郭树清的经济锦囊：“金改22条”改变山东金融生态_齐鲁要闻_综合新闻_临沂

金改三年来，山东地方金融活力明显增强，图为 2014年 6月 6日，一家水产业龙头企业在青岛蓝海股权交易中心正式挂牌，成为青岛海参 “第一股” 。

为提升山东金融生态环境，郭树清 “金改” 的一项重大措施是为每个地级市配备一位懂金融的副市长。图为2014年4月10日，时任日照市副市长董文媛到日照某金融公司进行现场调研。她便是郭树清 “引进” 的人才。

齐鲁网3月10日讯 四年中，山东在金融财税改革、简政放权，收入分配、国企改革等多个领域都走在全国前列。作为“整体改革派”的改革者，郭树清在山东的一系列改革具有更深远的意义。

始于“22条”：

被改变的山东金融生态

2013年8月7日，郭树清在其上任的第131天出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），拉开山东金改大幕。由于《意见》提出22项改革措施，因此外界称其为“山东金改22条”。

“从金融从业者的角度理解，山东‘金改’带来几项关键性改革。”山东金融资产交易中心董事长李文峰在接受《齐鲁周刊》记者采访时表示，“金改”首先是丰富了金融主体，其将许多未阳光化的民间资本圈起来，并开了一条“正路”；第二是搭建平台，比如各种要素市场的建立；第三是制定新规则，如颁布全国首部地方金融立法《山东地方金融条例》，出台《山东省权益类交易场所管理暂行办法》等，重新制定了游戏规则。

实际上，李文峰在执掌山东金交所前曾在证监系统工作多年。据其回忆，2011年，郭树清上任证监会主席，在其主持的第一次全国系统工作会议上，郭树清没有讲到证券和市场，反而对城乡二元化和“两多两难”（中小企业多、融资难；民间资本多、投资难）等问题提出诸多看法。当时李文峰的感觉是，这个领导“不太一样”。此后，李文峰“每天都有新东西要学，出差一周回来，会有一摞改革文件要学习”。

郭树清实干和雷厉风行也表现在山东金改工作中。在“山东金改22条”指导下，一系列金融举措不断刷新全国范围的纪录。

2013年12月山东省发布的《关于建立健全地方金融体制改革的意见》，要求省市县三级全面建立地方金融监管机构，这是全国首创。2014年7月印发的《山东省权益类交易场所管理暂行办法》是国内第一个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件。同年8月由山东省金融办出台的《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》则是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。

此外，2014年山东省向国务院上报新型农村合作金融改革试点工作方案并获得国务院同意，成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份，也标志着新型农村合作金融改革全面启动。及至2016年7月，《山东省地方金融条例》获得山东省人大常委会通过，这开启了我国在省级层面金融立法的先河。

去年8月，山东首次公布金融改革三年来的成绩单，金融业增加值由2012年的1936.11亿元，提高到2015年的3130.6亿元，增长61.7%。

今年2月，郭树清在2016年山东省政府工作报告中指出，2016年山东省新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低1.8个百分点。山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。

“整体改革”思路贯穿如一

直观的数字成绩单之外，郭树清的一系列改革具有隐性却更深远的意义。

“郭氏改革并非‘运动’式的改革，而是意在长远。”李文峰认为，从上层设计、整体推动和落地实施等方面来看，此轮金融改革符合市场规律和山东省情，因此是有生命力的。省内政府和企业学金融、用金融和重视金融的程度也在潜移默化中不断进化。

实际上，如果我们回顾郭树清的经历，也许能溯源“郭氏”改革基因。

1986年，时为社科院研究员的郭树清借调至国务院经济体制改革方案设计办公室工作，赴英访学后正式进入国家体改委。这段经历酝酿出郭树清日后的整体理论框架，即被世人熟知的整体改革理论。

该理论在1980年代推出，强调核心是有宏观管理的市场经济是一个有机体系，需各要素整体推进、配套进行。同时，重点进行原材料和能源价格、税制、财政体制、金融体制等方面的配套改革。

作为参与者之一，这种整体改革的思路无疑延续在郭树清一贯的理论框架中，即注重顶层设计和总体规划，从不同方面推出系统改革的具体措施。

2014年6月中央深化财税体制改革总体方案通过后，省级层面的改革措施陆续出台落实，山东也不例外。2015年10月，郭树清对媒体坦言，在财税改革方面花的精力是金融改革的两三倍。

从上世纪80年代中期就开始在财政口工作的山东省财政厅厅长于国安认为，新一轮财税改革不再是零星分散的单项推进，而是更加注重系统性、整体性、协同性，涉及经济社会发展的每个领域，复杂程度、敏感程度、艰巨程度，都远远超出1994年分税制改革。而这似乎与郭树清“整体改革派”的思路颇多适应。

郭树清任职山东的四年中，无论是深化预算制度改革、规范转移支付、盘活存量资金，还是加强地方债务管理，山东财税改革都迈出了重要步伐，公共财政更加成型。此外，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生等多个领域，山东都走在全国前列。

“空降”副市长今何在

1月18日，东营市人民代表大会常务委员会发布公告称，根据赵豪志市长的提请，任命冯艺东为东营市人民政府副市长。

东营市政府官网上，冯艺东的履历显示，其籍贯山东沂源，在中国证券登记结算公司工作十余年，位至北京分公司数据服务部总监（正处级）。2013年8月至2017年1月挂职聊城市副市长。

2013年夏天，为了配合金改，郭树清曾经进行一次史无前例的“输血”运动，中央金融系统选派干部到山东挂职，全省各地市空降“懂金融”的副市长。曾在聊城挂职副市长的冯艺东就是其中之一。

据统计，这批“空降精英部队”中，有5人来自证监会（局）、4人来自人民银行、2人来自银监会、1人来自保监会。此外，还有来自国务院办公厅、中组部、外汇管理局、人社部、科技部、国开行、工行、中登公司的干部。他们大多在50岁以下，最年轻者是从证监会稽查局挂职枣庄市副市长的王新宁，出生于1978年。

目前，副市长挂职期满，多数回到原系统，部分得到晋升。留在山东的除了冯艺东，还有原中国人民银行济宁市中心支行前行长岳隆杰，在莱芜挂职后，于2015年6月8日接任莱商银行党委书记、董事长。

“副市长们都是热情而来，也很珍惜郭省长的信任。他们对山东和挂职当地也做出了诸多贡献。”据李文峰介绍，在聊城挂职时的冯艺东邀请山东金交所在当地设立分中心，揭牌时也亲自站台。李文峰对冯艺东的印象是“沉稳，有韧劲，知识面也广”。

给当地金融工作带来更多活力和资源的不止冯艺东。从保监会来到菏泽的张忠宁，十分重视当地的保险业运行情况，促成“牡丹险”的开发，还将建行控股的建信人寿引入菏泽。在其挂职结束后，第二名金融副市长商敬国空降而来。

来自证监会系统的副市长致力于搭建当地资本市场，力促企业上市。如张望军在潍坊期间，潍坊设立了齐鲁农村产权交易中心。姚勇在烟台期间，齐鲁股交中心烟台营运中心挂牌成立。目前已经担任河南省证监局副局长的董文媛在日照时，多次要求推进企业进入资本市场以及“新三板”，她还亲自参加了日照首家挂牌新三板企业的敲钟仪式。来自银行系统的沈继奔，在临沂期间，则促成了临沂城投发行全省最大的50亿元棚改私募债券，主承销商正是其老东家国开行。