提高基层治理体系和治理能力现代化应该把握的几个关键性问题——临沭县社会治理大平台建设的经验与启示_县域新闻_临沂

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。临沭县认真贯彻落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，牢牢把握社会治理的关键性问题，创新“以社会治理中心为龙头，以网格化为基础，以智能化、信息化为支撑，全民参与、共建共享”的社会治理模式，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，取得了明显成效。今年以来，全县群众越级上访同比下降63.3%，刑事、治安案件同比下降30.7%、35.3%，群众安全感满意度98.02分，创历史最好成绩。

一、主要做法

（一）建强龙头，成立社会治理中心，实现了群众“最多跑一地”。近年来，多元思想交汇、社会群体结构复杂和社会组织架构变化显著，导致社会治理难度加大，基层原有的碎片化、单一化管理模式已不能适应新的形势。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。临沭县在县级层面创新成立社会治理中心，着力打造维护稳定、化解矛盾、应急处置、服务民生的“一线指挥部”。一是成立机构，实体运行。利用事业单位机构改革契机，成立正科级事业单位——临沭县社会治理服务中心，核定编制20人，主要职责是贯彻落实中央和省委、市委、县委关于社会治理工作的部署要求，承担全县社会治理、平安建设相关工作。二是拓展功能，搭建平台。社会治理中心下设社会治理指挥调度、群众诉求接待、一揽通办、人民调解、公共法律服务、网格化服务管理、应急管理指挥、大数据建设应用和社会心理服务等9个子中心，实现“多中心合一、一中心多用”，形成统筹指挥、整体联动、高效运行的社会治理工作平台。三是整合资源，凝聚合力。由县委政法委牵头，公检法司和信访、发改、应急管理、生态环境、综合执法等14家县直部门单位派员集中入驻社会治理中心，实行联合办公。中心整合社会治理服务资源，设置各类接待窗口、服务工位、功能科室87个，确保各类事项“有人抓、有人管、有人办”，形成了权责明晰、齐抓共管、协作联动的工作格局。

（二）夯实基础，优化网格管理服务，打通了“最后一公里”。近年来，网格化管理成为新形势下社会治理的一种新模式、新要求，但是由于“网格化管理”目前尚处于探索阶段，缺乏成熟的经验，在运行和推广的过程中产生“网眼过大”“力量分散”等问题。近年来，临沭县积极推动社会治理和服务重心向基层下移，依托村、社区统一划分综合网格，实现多网融合、一网治理。一是调整网格，建强队伍。为适应城市化发展需要，强化城区社会治理，临沭县新建8个城市社区，同时将城区111个基础网格调整为216个，全县基础网格由608个调整为713个。按照“一格四员”的标准，每个基础网格配备1名网格长、1名县直网格指导员、1名镇街网格指导员和1名专职网格员，基础网格网格长由基层党组织负责人担任，切实强化党对基层治理的全面领导。二是明确职责，健全制度。以基层党组织为依托，整合14个部门单位社会治理事项，编制9大类32项重点问题事项清单，围绕清单内容，网格员每天开展2次巡查、每周1次入户走访。建立“网格吹哨、部门报到”、集中入网格、定期例会、电话询访、定期督导通报、双向考评等制度，构建事项办理闭环工作流程。三是加大投入，保障运行。县财政每年拨付专项资金2000万元，保障网格工作开展。将镇街、单位网格化考核成绩纳入经济社会发展综合考核，分别占千分制的20分、30分。县里对网格员实行岗前培训，每年组织一次5天的“封闭式”集中培训，镇街每季度开展一次网格“四员”集中培训。2021年以来，全县713个网格共上报各类有效事项信息33602条，消除火灾火患、安全生产、群体性事件、重大矛盾纠纷等各类隐患457件。

（三）强化支撑，提升智慧治理能力，实现了信息数据“融和共享”。当前政务信息系统建设存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题，跨地域、跨层级、跨部门的政务信息资源整合与共享的推进工作面临一些困难。因此，优化政务信息资源整合与共享机制正成为新时代的新命题。临沭县通过整合“雪亮工程”、治安综治、网格化、城市管理、应急管理、市场监管等系统，汇聚各职能部门数据信息，建设社会治理信息系统，打造全要素“城市大脑”，为社会全域治理提供支撑。一是信息平台“一综多专”。社会治理信息系统设置“平安临沭联动、应急管理指挥、生态环保监测、和谐城市管理、民生事项服务”等5大专业化应用模块，实现了社会治理要素的统一收集研判、指挥调度、事项办理和监督考核。二是数据融合“互联互通”。推进联网共享，社会治理信息系统纵向贯通9个镇街、244个行政村（社区），横向联通公安、综合执法、交通、环保等26个重点行业部门。建成“智慧临沭”云数据库，全面收集各类基础数据信息和业务数据。目前，信息系统已录入各类信息560余万条。三是服务延伸“智慧应用”。融合“雪亮工程”“天网工程”，安装联网视频监控11274路、球机100个、电子道闸200处、二类治安卡口131处、高空瞭望系统16套、人脸识别系统320套、车牌识别系统469套，运用人像比对、车牌识别、地理信息等技术，实现维稳、治安深度应用；推广应用“幸福临沭”APP，设置政务服务、交通出行、社保医疗、教育就业等模块，及时快速回应、解决群众诉求和民生堵点，打造民生服务掌上阵地。

（四）再造流程，诉求纠纷“一揽通办”，实现了诉求纠纷“就地化解”。我们正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，群众诉求日益多元化、复杂化，由于部门间沟通不畅、缺少配合，给解决群众诉求带来了许多问题和矛盾。临沭县聚焦群众反映的急难愁盼问题，畅通收集社情民意的渠道，线上整合诉求纠纷受理渠道，实现群众诉求事项“多口进、一口出”；线下结合网格化服务管理等工作，及时发现解决各类诉求纠纷。一是诉求事项统一收集。依托“诉求纠纷线上线下一揽通办平台”，对“幸福临沭”APP、12345热线、网格化服务管理、满意度走访询访、信访接待、人民调解、网络舆情、110非警务类诉求、领导交办等九个渠道的诉求纠纷进行统一收集汇总，实现诉求纠纷“多方收集、一揽通办”。依托“幸福临沭”手机APP，开设“我有诉求”“我要吐槽”“我有建议”等栏目，使群众足不出户、手机上网就能方便快捷地反映诉求纠纷，查询办理情况。今年以来，“一揽通办平台”共收集群众诉求事项82170条。二是诉求纠纷闭环化解。明确诉求纠纷办理流程、建立限时办结制度，根据诉求类别实行自行办、协同办、牵头办分级处置，并强化督导跟踪办理，构建了“分流、处置、交办、督办、办结、反馈、评价”闭环工作流程，确保“事事有回应、件件有着落”，实现各类诉求纠纷“就地化解”。今年以来，共交办各类群众诉求事项4891件，办结4873件，办结满意率99.51%。三是风险隐患预测预警。建立周汇总、月分析机制，对各渠道收集的诉求纠纷办理情况进行综合研判和同比、环比分析，形成报告，为领导决策提供数据支撑和参考依据。完善预测预警机制，深入分析研判群众诉求事项趋势、规律，加强对基层各类风险隐患的智能化监测预警、分析研判，切实做到矛盾风险早发现、早防范、早处置。今年以来，共形成分析周报37期、下发建议函29件、梳理并整改问题隐患162项。

（五）搭建平台，引导群众广泛参与，实现了社会治理“共建共治共享”。当前，基层党委政府在推进社会治理中，仍然存在唱“独角戏”的现象，一方面承担繁重的工作任务，疲于处理各种事务；另一方面，群众参与的积极性和主动性不高。临沭县坚持“政府搭台，群众唱戏”工作理念，通过搭建平台引导群众广泛参与社会治理，激发群众“主人翁”意识。一是拓宽群众参与渠道。在县政府网站设立“县长热线”“民意征集”“网上调查”等栏目，在“幸福临沭”APP中设立“我有建议”“问计于民”，对于公交线路优化、三轮车限行、老城区规划、供暖供气价格调整等涉及民生的重大事项，通过召开听证会，广泛征求群众意见建议。开发“村务清”监督平台，推行“一村一码”，群众直接扫码就可以显示村务指南、管理服务流程、党务公开、村务公开、财务公开、村级监督等内容，切实保障群众的知情权、监督权。在每个自然村组建义务巡逻队伍，通过“幸福临沭”APP将社区监控推送至群众手中，引导群众参与治安防控。推行“三老”治村、老兵调解室、无职党员包巷等措施，鼓励他们积极参与村级事务管理，及时化解矛盾。二是发挥社会组织作用。广泛动员、积极引导群众组织和社会组织参与社会治理，常态化开展道路救援、生活服务、公益慈善、文体活动、心理健康服务等。目前全县共有救援、义工、志愿者、公益慈善等各类社会组织150余家，培育出闪电救援队、立场救援队、红星公益服务队、爱心志愿服务队、夕阳红巡逻队等优秀社会组织。县见义勇为协会自成立以来，发放见义勇为奖金和牺牲人员近亲属补助金300余万元，弘扬正气，传播正能量。三是积极开展群众活动。每半年开展一次群众满意度电话访问，每个季度开展一次大走访活动，深入全县16万户群众家中征求意见建议。积极开展好媳妇、好婆婆、最美家庭、最美退役军人、最美志愿者等评选活动，月月评选临沭好人、道德模范等，吸引群众主动参与基层社会治理。今年大走访活动收集各类群众诉求5600余项，群众提供治安安全、生态环保、城市管理等各类问题线索780余条，协助抓获各类犯罪嫌疑人67人。

二、几点启示

临沭县创新社会治理模式的生动实践，深刻回答了县级层面推进治理体系和治理能力现代化需要把握解决的关键性问题，为提高基层社会治理水平提供了有益的借鉴和启示。

启示之一：抓好基层社会治理，必须解决好党委领导、党政统筹的管理体制问题。坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。实践表明，要积极适应新时代要求，不断增强党在基层社会治理中的政治领导力，就必须解决党的领导和基层社会治理在一些地方实践中存在的弱化脱节、效率不高等问题。临沭县通过创新设置综合性内设机构——临沭县社会治理服务中心，推进党的建设与基层社会治理高度融合，把党的领导贯穿于社会治理的各方面、全过程，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，切实提升了基层社会治理水平，为抓好基层社会治理提供了有益的启发。

启示之二：抓好基层社会治理，必须解决好社会治理资源力量分散问题。长期以来，“九龙治水”式治理是制约社会治理发展的“堵点”“痛点”，由于部门间沟通不畅、孤立运作、缺少配合，形成了信息壁垒、政策冲突、资源浪费。随着城市化进程的快速推进，这种碎片化、零散型的社会治理模式已难以适应新时代社会治理要求，更难以满足人民群众对提高社会治理水平的新期待。因此，积极整合资源力量，系统性推进社会治理，实现“一龙管水”已成为推进基层社会治理的内在要求与必然选择。临沭县坚持以县社会治理中心为统领，整合矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、网格化管理服务中心等，有效统筹工作力量和社会资源，推进协同共治，实现“多中心合一、一中心多用”，为提升基层社会治理成效趟出了新路子。

启示之三：抓好基层社会治理，必须解决好联系服务群众“最后一公里”问题。推进基层社会治理，必须始终坚持“以人民为中心”的发展理念，以提升群众获得感幸福感为目标，推动社会治理重心向基层下移、公共服务向基层群众延伸，解决服务群众“最后一公里”问题。临沭县围绕群众关注的热点难点问题，以解决群众诉求纠纷为目标，创新打造“诉求纠纷线上线下一揽通办”新模式，大大提高了群众诉求办理质效，也提高了服务群众质量。这就启示我们，推进基层社会治理必须坚持以群众需求为导向，自觉践行党的群众路线，积极倾听群众呼声、回应群众关切、解决群众难题，深入开展“我为群众办实事”，切实提升为民服务水平。

启示之四：抓好基层社会治理，必须解决好社会治理智慧化程度不高的问题。当前，信息技术已逐步成为促进新时代社会治理体系创新、提升治理能级的重要抓手与有效手段。推进新时代基层治理现代化建设，就要紧跟现代信息技术发展步伐，推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。临沭县打造全要素“城市大脑”，构建以智能化为核心的基层社会治理系统，探索了大数据助力基层社会治理的新模式，为我们抓好基层社会治理提供了有益的借鉴。这就启示我们，提升基层社会治理现代化水平，必须切实加强智慧治理能力建设，广泛应用智慧城市、智慧社区、大数据、人工智能等新技术，提高基层治理数字化智能化水平，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

启示之五：抓好基层社会治理，必须解决好群众主体作用发挥不充分的问题。构建基层社会治理新格局，加强和创新基层社会治理应始终坚持人民主体地位，充分调动广大群众参与社会治理的积极性和创造性，把基层社会治理变成全民参与共建共享的生动实践。临沭县通过深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以党务公开、村务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践，进一步激活了群众自治和社会共治的现实能量和社会活力。这就启示我们，在推进基层社会治理中，要不断拓展和完善群众参与基层社会治理的范围和途径，进一步丰富内容和形式，让广大人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。