把工作做实做细 山东用“三联”机制织密社会治安防控网

齐鲁网·闪电新闻12月28日讯 “收到请回答。收到，收到。能看到你吗？能，那边就能看到你的画面了是吧，能。”12月24日，在沂水县马站镇，网格员张莉丽现场给记者演示了他们的新装备，可视对讲机。前方，网格员把现场画面实时回传至派出所指挥中心，后方，派出所民警实时监控，调度，完成日常巡逻等安防任务。

沂水县马站镇党委副书记黄宝剑介绍，网格员开始就是平安建设的矛盾纠纷排查，矛盾调处，治安巡逻，但一般网格员的构成，女同志占多数，其作用并不大，比如突发打架事件，网格员现场处置的能力有限，甚至不敢管。如何发挥他们的作用，怎么能让他们真正干起活来，办法就是跟派出所民警合作。遇到突发事件，网格员用可视对讲实时回传录像，有派出所民警在背后“撑腰”，在现场也是一种震慑。设备更新换代，基层社会管理的现代化也让网格员真正发挥了作用。目前，沂水县已投入80万资金，配备了200多部可视对讲，并把成功经验推广至防溺水、反诈等领域，效果明显。民警+网格员的“警网联动”模式也逐渐成熟。

在此基础上，沂水县公安局紧密结合“三联”合成化巡防和“大宣传创平安”部署要求，整合马站镇“沂蒙乡贤”“沂蒙义警”以及基层网格员三支队伍，创新推行“警贤联调、警民联防、警网联动”“一警三联”工作机制，倾力打造了富有沂蒙特色的基层社会治理新品牌，2020年度马站镇刑事发案同比下降56%，110接报刑事、治安警情同比分别下降44.4%、17.3%，群众安全感在全市162个乡镇中位居前列。沂水县副县长、公安局长孟令君介绍，群众永远是做好基层社会治理的力量源泉，“沂蒙乡贤”“沂蒙义警”正是从民间汲取智慧与力量，做好乡村治理工作，传承好新时代“枫桥经验”的实践。

警贤联调，实施“多元化”矛盾化解机制。大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持“党政主导、综治协调、公安指导、部门联动”，创新建立矛盾纠纷排查化解专职队伍——“沂蒙乡贤”，从马站镇66个行政村的老党员、老干部、老教师“三老”中，精心遴选196名品德好、素质强、威信高的老同志聘用为“沂蒙乡贤”。并充分利用“沂蒙乡贤”队伍威信高、人情熟、会讲“老理”的独特优势，将乡贤调解机制纳入基层矛盾纠纷化解的前置条件，建立四层级、三条线、一联席的“4+3+1”矛盾纠纷多元化解机制，在镇政府成立乡贤办，在派出所设立“沂蒙乡贤调解中心”，在各村居设立沂蒙乡贤调解室，通过上门“问诊”化解，坐班“接诊”调解，疑难“会诊”联调，在农村基层营造将“有困难找警察”转变为“有困难先找乡贤”的良好社会氛围，真正实现“小事不出村、大事不出镇”的和谐局面。去年以来，马站镇“沂蒙乡贤”调处各类矛盾纠纷530余起，矛盾化解率高达98.5%，真正在辖区群众中“调”出了亲和力，“解”出了威信力，取得了“矛盾少、秩序好，村庄改善、群众满意”的良好成效。

警民联防，凝聚“全民化”共建共享力量。大力推行基层社会治理全民化，培育发展马站镇“沂蒙义工”“穆陵驿站”等行业协会自我管理、志愿服务、群防群治的优质资源，整合组建成立500 余人的“马站义警”队伍，积极参与抢险救援、治安巡逻、矛盾化解、爱心救助等活动，成为马站镇创新发展“枫桥经验”，实现基层共建共治共享的一张亮丽名片。特别是马站义警坚持非盈利性，配合公安民警开展治安巡逻防控，开展内保外巡，加强邻里守望，承担社会责任，维护辖区秩序，为共建共治共享平安马站贡献力量；坚持利用周末、假日等闲暇时间，积极动员、感召社会爱心人士、爱心商家、爱心企业参与社会公益事业，围绕社区内残疾、低保、大病、灾难、失独等贫困家庭、群体在生活工作中遇到的困难和问题，开展帮扶救助，扶危助困。去年以来，马站义警累计完成各类救援任务90余起，组织各类公益性活动30余次，发动社会爱心公益人士280余人，募捐资金35万余元。

警网联动，织密“精准化”巡逻防控体系。积极争取驻地党委政府支持，探索推进社区警务网格与乡镇综治网格“双网融合”，投资30余万元为基层网格员配备警用巡逻电动车、专业网格员服装，既全方位提升了网格员的荣誉感、使命感和责任感，又提升了网格员的群众知晓率，形成网格化社会治理和社区警务优势互补、高效协作的良好局面。同时，为全面提升“警网联动”的实效性和精准性，全方位实施智慧警务建设提升工程，改建提升“综合型”勤务指挥室，组织研发“实战型”指挥调度平台，加快推进“智慧型”社区警务建设，并按照“动中备勤、就近处警”的原则，将网格力量纳入派出所巡防指挥体系，巡区网格划分、巡防力量分布、巡逻车辆点位等要素通过派出所勤务指挥室指挥大屏直观展示，实现与巡逻民警、义警、网格员、乡贤等实时关联呼应，实时查询人员点位，实时网上指挥调度，真正实现科学调度、潮汐用警、快速接警等功能。今年以来，通过“警网联动”累计抓获现行违法犯罪嫌疑人11人，为群众挽回损失5万余元。

一警三联，打造“系统化”基层治理格局。“警贤联调、警民联防、警网联动”工作机制核心在警，关键在联。坚持以派出所为主导，全方位制定出台涵盖组织机构、人员选用、日常管理、考核奖惩、积分量化等在内的“一警三联”制度规范，全部纳入派出所日常管理运行体系，并将积分管理奖励制引入沂蒙乡贤、马站义警、网格员管理，协调景区、银行等部门提供积分赢门票、低息贷款等奖励措施，通过开展活动赢得积分，引导更多的社会力量投入“一警三联”工作，形成人人参与群防群治的良好局面，真正变松散管理、被动管理为规范管理、主动管理。同时，在派出所设立“一警三联”工作室，沂蒙义警、沂蒙乡贤和基层网格员三支队伍全部入住、实体办公，进一步提升“一警三联”队伍协助派出所开展矛盾纠纷化解、治安巡逻防范、社会救助服务等工作的质效和水平。设立“马站警校”，建立健全例会、培训、交流等制度，组织辖区义警、乡贤、网格员等定期、不定期进行业务培训、活动指导、任务分派、经验交流，增强队伍凝聚力，提高服务能力和水平。开设“惠警超市”，与辖区商场超市建立合作关系，面向民警、辅警、义警、乡贤以及前来办事的群众开放，营造温馨舒适的警营生活氛围。

目前，山东公安机关深入践行“靠前一步、主动作为”警务理念，积极探索新形势下公安专门工作与群众路线相结合新模式，创新建立“警种联动、警保联控、警民联防”机制（简称“三联”机制），打造共建共治共享的社会治理格局。开展“三联”机制建设一年多以来，实现警务模式从“单一传统”向“合成融合”转变、警务管理从“分割分散”向“集成集约”转变、警务效能从“手工低效”向“智能高效”转变。有效整合特巡警、交警、派出所民警和辅警等警力，实现常态巡防、动中处警、梯次增援，全省动中接处警262万余起，街面见警率和管事率有效提升。整合专兼职保安、内保力量19.3万人，挂牌警保联控工作站4653个，累计提供案件线索6540条，协助破获案件1267起，预防灾害事故5013起。积极培育打造公益性、行业性、专业性平安类社会组织806个，涌现出一批“沂蒙乡贤”“马站义警”等具有区域特色的山东品牌，社会治安防控体系整体效能不断提升。