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推进政法领域改革,临沂有这些经验做法

来源:齐鲁网

作者:

2019-11-14 15:21:11

全省政法领域全面深化改革推进会今天在济南举行。会上,临沂市中级人民法院作了典型发言,介绍了推进政法领域改革的经验做法。

近年来,临沂法院聚焦聚力审判执行主业,不断深化司法责任制改革,向改革要生产力、战斗力,努力推动审判执行工作提质增效、健康发展。今年1-10月,全市法院新收案件19.6万件,结案17.6万件,一审案件结案率为82.04%,员额法官人均结案228件,平均办案周期58天,主要质效指标均居全省前列。

深化人员分类改革,挖掘内生动力,夯实提质增效的基础工程

科学组建审判团队。基层法院644名员额法官全部组建“1+1+1”独任制审判团队。中院75名员额法官组建23个“3+3+3”合议制审判团队,实行扁平化管理,突出法官主体地位。注重办案力量向一线倾斜,综合部门入额法官,全部免除行政职务,回归办案岗位。基层法院全部完成内设机构改革。院领导统一编入审判团队,带头承办重大疑难复杂案件和涉黑涉恶案件。对员额法官、法官助理、书记员、司法行政人员实行单独职务序列分类管理,完成等级评定、按期晋升、行政事业人员竞岗和职称评定,实现法院各类人员各行其道,同步发展。

注重案件监督管理。坚持放权不放任,制定细化团队人员权责清单,完善审判委员会议事规则,规范法官联席会议制度,突出疑难案件把关力度。通过业务培训、类案指导、发改案件评析、疑难问题解答等方式,加大对下监督指导力度,统一裁判尺度。明确和细化院庭长监督权责,加强对四类案件的监督管理。实行发回案件统一由院长签发,改判案件一律由专业法官会议研究,权责明晰、监督有序、制约有效的审判权运行机制逐步完善。

重整法庭分类定位。立足法庭案件多、直接面对群众的实际,坚持功能定位科学化、服务群众便捷化、法庭设置集约化、案件管理类型化的工作思路,对全市76处人民法庭的功能定位按照城区乡村分类重整,14处城区法庭向专业化速裁法庭转型,62处乡村法庭向综合型服务法庭转型,尤其是乡村法庭在办理家事纠纷、土地承包等固定案件的同时,更多侧重纠纷预防、诉调对接和司法服务延伸。兰山法院探索向城区法庭选派专业化审判团队,实现交通事故、金融借款等类型化案件分流化解。临沭法院将辖区6处人民法庭按照东西两个片区进行集约化管理,实行均衡分案,优化司法资源配置。全市人民法庭简易程序适用率达95%以上,案件调撤率达60%以上。

深化繁简分流改革,激发办案活力,创新提质增效的方法路径

实行诉调对接实质化。在诉讼服务中心搭建矛盾纠纷多元化解平台,构建以中院诉讼服务中心为统筹,14个基层法院、76处人民法庭为站点的三级矛盾纠纷化解网络,与司法局联合出台实施意见,打造诉调对接一体化平台,对民商事案件一律实行调解前置,进行源头分流。兰山法院探索将人民调解员固定在道交、财保、家事等13个专业审判团队,由法官适时进行业务指导,实现诉前调解与案件速裁无缝衔接,省法院予以总结推广。莒南法院对网上立案的劳动争议、交通事故、婚姻家庭等纠纷,先行分流到诉调对接中心委托调解,诉讼案件增量得到有效遏制。今年以来,有7家法院实现了收案负增长,全市法院新收案件同比下降2.3%。

注重简案速裁制度化。设置专业特色鲜明的速裁团队或法官工作室56个,对法律关系简单、双方争议不大的简易案件一律速裁。临沭法院以“沭法币”量化考核为杠杆,严格控制审理期限,实行法官、庭长、分管院长、院长层级递进、兜底办理,办案周期位居全省基层法院首位,全国法院深化司法体制综合配套改革研讨会在临沭召开。莒南法院创新实行要素审判模式,实行一次开庭、一次调查和简化庭审、简化文书的办案方式,得到省法院推广。全市法院速裁案件平均办案周期21天,有22名法官办案数量进入全省前50名。

探索类案同审专业化。在简案速裁的基础上,对适用普通程序的案件设立专业化审判团队,实行批量类案专业化审理。特别是2018年中院设立分调裁工作室,固定审理道交纠纷、金融借款、商品房预售等9类案由,以及人工识别4个以上的串案和甄别筛选拟维持原判的案件,其他11个民事审判团队则分别固定审理一到两个案由,剩余其他案件随机平均分案,在全省率先实行二审简案速裁。今年1—10月份,中院分调裁审判团队结案2175件,结案率87.8%,平均办案周期29天。

深化配套机制改革,凝聚整体合力,强化提质增效的制度保障

完善调度督导机制。坚持问题导向,对审判运行态势实行日关注、周调度、月通报、季排名。加大长期未结案件清理力度,建立约谈机制,对12个月以上未结案件,由院领导对承办法官实行每月约谈,经三次约谈后仍未办结的,移交监察部门处理。对18个月以上的长期未结案件,一律由院长亲自逐案研究,限期结案。目前,全市法院长期未结诉讼案件由2016年的600余件降至8件,今年底全部清零。

完善服务保障机制。深入推进信息化建设,扎实推进网上立案、跨域立案和电子卷宗随案同步生成,升级改造高清科技法庭,建立数据共享平台,实现网上电子卷宗归档、庭审笔录、法律文书辅助生成、庭审笔录电子签名。兰山法院在全国率先推行全流程网上办案。今年以来,全市法院网上立案率达95%,中院法律文书自动生成系统利用率达到100%。通过建立专门送达团队、保全团队,探索实行鉴定评估前置,着力解决影响审判效率问题。积极推进两个一站式诉讼服务体系建设,在全国率先探索律师代理申诉和刑事申诉强制代理制度,中院被最高法院确定为试点法院,全国人大法工委等五部门来临沂开展专题立法调研,给予充分肯定。

完善绩效考核机制。发挥绩效考核指挥棒作用,分专业考核,以办案数量为基准,实行发改、信访、超审限减分或降档评价,按人员类别分档进行考核,设立办案特别贡献奖,突出办案实绩,对办案冒尖和办理重大疑难复杂案件的员额法官实行单独奖励,鼓励法官多办案、快办案、办好案。传承弘扬沂蒙精神,积极培树“吃苦耐劳、敬业奉献、创新实干、拼搏争先”的沂蒙法官品牌,着力打造优秀法官群体,涌现出全国优秀法院兰山、莒南法院,全国优秀法官王丽、全国办案标兵马骏等一大批先进典型。

闪电新闻记者 王玉栋 通讯员 董宁 吕小艳

[责任编辑:杨凡、黄鹏伟、王玉栋]

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