临沂城乡发展“四级联动”实现提质提效提速提标

[原题]中心城区、县城、小城镇、农村新型社区“四级联动” 我市城乡发展 “提质”“提效”“提速”“提标”

户籍城镇化率达到47.6%，22段“黑臭水体”整治基本完成，兰陵、沂水被确定为省中等城市试点，蒙阴岱崮、费县许家崖入选全国特色小镇……在刚刚过去的2017年，临沂市上下在市委、市政府的领导下，大美新临沂建设取得了新的成就。围绕建设鲁南苏北区域性中心城市，我市大力推进中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”。中心城区建设“提质”，县城建设“提效”，特色镇建设“提速”，美丽乡村建设“提标”，我市城乡建设展现出一幅美丽画卷。

雪后的岱崮地貌让泰安游客陈智强感觉仿佛身临仙境。作为一名摄影爱好者，他的相机里存满了群崮雪后美景，陈智强只是蒙阴县岱崮地貌景区每年接待的众多游客中的一位。依托独特的岱崮地貌，自2013年，东蒙企业坚持“全域旅游、全景蒙阴”的生态产业发展思路，进行岱崮地貌的保护性旅游开发，把自然地质奇观、红色旅游、“三线”历史内涵等多种元素融入当地文化符号，兼容并蓄，发展复合式乡村旅游。2017年，蒙阴县岱崮镇被评为全国特色小镇。

特色小镇建设只是我市城乡“四级联动”建设的一个缩影。2017年，我市中心城区建成区人口和面积分别发展到220万人、231平方公里。城市建设，规划先行。去年，我市新一轮城市空间发展战略研究全面启动，高铁片区、轨道交通等17个专项规划编制完成。288个中心城区建设项目已经完成投资119亿元，北京东路改造工程竣工，市民出行大大便利。在县城建设方面，我市新改造棚户区3万户、整治老旧小区251万平方米，兰陵、沂水被确定为山东省中等城市试点。为引导和支持新市镇、重点镇产城融合，我市特色镇建设也在加速。在2017年新增的全国特色小镇的名单中我市占据两个席位，蒙阴岱崮、费县许家崖成了许多游客观光的目的地。

针对美丽乡村建设，我市着力改造农村旱厕、危房，40万户农民告别了“晴天臭烘烘，雨天污水流”的老旱厕，8300余户住在危房里的农民搬到了新建的“安全房”，我市还创建了45个省级美丽乡村示范村，11个村庄被确定为省级传统村落。

展望2018年，我市将继续加快推动城乡一体化发展，以中心城区为龙头，促进城乡联动、优势互补，全面提升城镇化发展质量。我市将开展新一轮城市总体规划修编，抓好北城新区二期开发，启动高铁片区建设，推进西部新城、东部生态城、南部循环经济区开发和莒南撤县设区，拓展中心城区“北上、东进、南优、西强”发展空间。同时，我市将实施新一轮县域经济振兴计划，按照主体功能区定位，放眼全国全省对标赶超，用好新型城镇化、中小城市试点政策，加快沂水、平邑、郯城三个市域副中心建设，支持沂南、临沭、费县、兰陵打造中心城区卫星城，扶持蒙阴建设生态功能区。

民革临沂市委员会:补短板抓重点 加快美丽乡村建设

针对我市美丽乡村建设，民革临沂市委员会在《补短板抓重点强基础，加快我市美丽乡村建设》中建议，围绕美丽乡村建设这一重大任务，进一步加强组织领导，把“重中之重”的要求进一步落实到机构设置、干部配备、队伍建设、资金投入上，使党管农村工作的体制机制更加健全。

对美丽乡村进行整体统一规划。对自然禀赋、生态环境相近的县域及村镇，如：费县、平邑、蒙阴环蒙山乡镇，费县、蒙阴、沂南红色线路沿线，沂水、蒙阴崮乡区域，以及全市重要沿河流域、特色道路沿线等，结合总体旅游发展规划、生态环保规划(生态功能区)等制定统一的美丽乡村总体规划。各县区在此基础上，结合实际再制定详细的建设规划，同时进一步加强重点区域规划管控，约束建设行为，杜绝违法建设。在此基础上，做到统筹布局、精准建设，通过日积月累的规划控制，建设有品位的连线、连片美丽乡村。

出台支持美丽乡村建设的优惠政策，转移支付向经济欠发达县、库区县、生态功能区倾斜。发行支持美丽乡村建设的债券，多渠道筹集资金。要统筹涉农资金的使用，发挥财政资金“撬动”作用，引导工商资本、社会力量多方参与美丽乡村建设。

另外，从高层面着眼培育农村产业，提升拓展农业农村的观光休闲、文脉传承、科普教育等功能，大力推进农业观光化、农耕体验化，因地制宜发展“农家乐”、采摘农业等旅游产业，不断增加群众收入。借鉴江浙经验和做法，建议从市级层面，每年培育一定数量的田园综合体，观摩学习、取长补短，持续打造或完善提升，逐步解决村美、民富、集体增收的关系，引导变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。

张希国代表：县城建设“提效” 绿色发展深入人心

“《政府工作报告》中提出，城乡统筹发展形成新局面，其中县城建设‘提效’，沂水被确定为省中等城市试点，这与市委、市政府及市直各有关部门的关怀是分不开的。”市人大代表，沂水县发展和改革局党组书记、局长张希国表示。

去年以来，沂水县以服务民生为切入点，加快实施“以河为轴、两城同建”战略，协调推进城乡统筹发展，城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到53.5%。沂水县共组织实施6大类、78项城建重点工程，完成投资46.6亿元。全省首座钢桁架拱桥——正阳路沂河大桥建成并胜利通车。

沂水县在统筹推进乡村建设方面，新建、提升乡镇建筑改貌10.3万平方米，新建、改造县乡道路118公里，农村户户通硬化317万平方米，美丽乡村覆盖率达到46%，新增连片造林绿化4.5万亩。

“2017年，我们共申报争取上级扶持项目21个，争取发改系统社会事业、农业农村、资源环境等无偿资金2.05亿元。”张希国说，易地扶贫搬迁和光伏扶贫工作顺利推进；国家重点生态功能区建设稳步推进，编制完成了产业准入负面清单，为全县绿色发展和经济转型提供了政策保障。县城建设“提效”，要让城市变得更富魅力，乡村变得更加美丽，蓝天白云更为常见，小桥流水更具韵味，绿色发展深入人心。

方国明代表：特色小镇建设既要有量更要有质

特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，那么，特色小镇到底该如何走出一条“特色”之路？蒙阴代表团的方国明代表认为，一方面要认识到自身优势，挖自身潜力，找准目标，让每一个小镇都能保持独有特色、拥有自己独特的气质，同时也能为发展打下坚实基础，另一方面也要搞好基础设施建设，打造宜居的环境。

“也要学会抱团发展，走共同富裕的道路。”方国明说，既要在建设上抱团发展，立足当地实际，精心统一科学规范的规划建设、统一管理，也要在产业发展上抱团发展形成合力，“这样既壮大了集体经济，又能将发展成果普惠于民。”方国明说。

美丽乡村建设、乡村旅游发展要统一起来，同时，方国明还表示在发展过程中，要注意环境整治、生态保护，确保特色小镇发展质量。

王坤委员：让传统村落成为全域旅游闪光点

“《政府工作报告》中，提出了美丽乡村建设‘提标’，这对于我市传统村落和历史文化名村保护工作来说，是一件大好事！”市政协委员王坤在听取了今年的《政府工作报告》后说，把现有的传统村落历史文化名村作为美丽乡村建设的重点，这是对传统村落和历史文化名村保护见效最快的办法，也能保证美丽乡村确实有乡村的味道，为全域旅游提供更多去处。

传统村落，是指历史悠久、形成较早的人类居住场所，一般拥有丰富的文化与自然资源，具有一定的历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值。截至目前，我市共有12个国家级传统村落，加上省市两级传统村落，全市共有57个村庄纳入保护范围。王坤建议，要进一步确定应予保护的传统村落和历史文化名村，建议市政府适时开展市级历史文化名村和传统村落的评选工作，先增加市级历史文化名村和传统村落的数量。要进一步集中财力，扶持重点，推动保护工作的开展，建议把现有的传统村落、历史文化名村作为美丽乡村建设的重点，发挥社会力量在传统村落保护中的作用，形成多元化传统村落保护资金投入机制。积极融入新业态，引导和支持社会资本进入，把传统村落保护同当地旅游、文化创意、服务产业发展结合起来，将“输血”变“造血”。在基本保持传统村落风貌和古民居格局前提下，按照实用性、舒适性要求，允许对古民居进行适当改造，形成“投资修缮—经营服务—产生效益—收回投资—投资维护”的良性循环机制。

同时，王坤认为，传统村落也要发展。生产和生活都要现代化，传统村落的人也有享受现代文明和科技成果的权利。因此，要在不破坏传统风貌、格局的前提下，进行必要的改造。让传统村落的常住人口享有干净的水、现代厨房、现代厕所和互联网，是传统村落保护中必要的配套。

沂蒙晚报人大报道组:衣方杰 唐丽丽 付茜 高红红 张慧

[责任编辑：杨凡、李春晓]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0539-8025117，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0539-8025117，诚邀合作伙伴。