改革风劲乘势起 奋楫笃行谱新篇——2023年临沂市全面深化改革工作综述

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与时偕行，日新者进；勇立潮头，改革者胜。

临沂市深化商事制度改革、兰陵县土地集约节约利用等2项改革受到国务院办公厅督查激励；“网上办理优先、线上线下并行”做法被国务院办公厅发文推广；被授予中国商贸会展名城、全国市域社会治理现代化试点合格城市等10个“国字号”荣誉；“12345·临沂首发”荣获2023中国数博会“数字政府管理创新奖”，入选山东省改革品牌；沂蒙山区域山水林田湖草沙系统治理荣获中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例……

回望2023年，临沂市深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实中央部署和省委要求，坚持以“关键一招”破题清障、激发动力，以增强变革力为主线，以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动为抓手，守正创新，接续发力，一系列引领性改革举措、标志性改革典型、创新性改革成果相继涌现。全市改革呈现纵深挺进、全面发力、多点开花的良好局面，为临沂“走在前、进位次、提水平”注入强劲动能。

坚持系统推进

改革走深走实

顺时而应势，谋定而后动。这一年，我市深刻把握改革阶段性特征，以系统思维谋篇布局，探索形成一套统筹兼顾、协同高效的改革“章法”和“打法”。

——注重系统谋划，搞好整体设计。全面对接省委改革部署，统筹考虑全市重点工作，研究制定《工作要点》和《“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动方案》，形成“1+1”改革“施工图”“任务书”。

——精准“点题派单”，主动探索路径。聚焦制约改革发展的难点堵点开展“点题”，向具备先行先试、主动探索条件的县区“派单”，协调市直部门加强政策扶持、业务指导，探索不同条件下的改革实现方式。

——完善试点分类，踩准改革节奏。抓住“承接、推进、验收、复制推广”等关键环节，探索改革试点“闭环式”管理模式。基层司法行政服务标准化试点、沂水县殡葬改革标准化试点等一批试点成功通过国家部委验收。

——加强典型培育，做好示范引领。实行“干出来、理出来、推出去”三步工作法，坚持以“先”取胜、以“质”取胜、以“特”取胜，建立“改革典型储备项目库”，分两批次确定120项改革潜力项目，重点推进、跟踪培育，对成熟的经验做法及时总结推介。在全省改革专题研讨班上，我市作经验介绍。

——严格督察问效，确保落实效果。实行“全面了解—成效验证—重点督办”链式督察方式，开展县区改革品牌事项推进情况现场评议打分、晾晒成绩，不断营造事争一流、唯旗是夺的改革氛围。

一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措陆续出台，全市上下坚定改革方向、保持改革韧劲，体系化机制化抓推进、促落实，改革不断迈向纵深。

强化地方探索

改革破题破冰

改革利刃，打通堵点，释放活力。这一年，我市扎实开展“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动，以“四争两创”（争首创、争试点、争荣誉、争进位，创亮点、创品牌）为目标，坚持问题导向、有解思维、创新引领，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

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“一县区一改革品牌”亮点纷呈——

兰山区创新建设智慧绿色“现代物流城”，“一年成形成势成城”经验在全省推广；罗庄区探索传统老工业区创新发展新路径，荣获“全省绿色低碳高质量发展先行区”；河东区探索“党建引领、国企赋能”共同富裕新路径，91%行政村本年度集体收入超过50万元；郯城县开展乡村振兴“四化融合”试点，初步形成以小微产业园为突破口、“一区三园”为主阵地的“四化融合”新路径；兰陵县农村宅基地制度改革经验在全国农村宅基地两项试点工作会议上作典型发言；沂水县实施“工业再造”链式集成改革，相关经验做法入选全省首批县域工业经济高质量发展特色典型案例；沂南县在全省率先组建县域医疗集团，群众就医满意度全省前列、全市第一；平邑县创新打造“金字塔”型养老服务体系，平邑街道获评国家智慧健康养老应用试点示范单位；蒙阴县搭建全国首个县级GEP一键核算平台，首个“全国生态日”山东主场活动在蒙阴举办；费县探索科技创新价值转化机制，获评省乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县；莒南县实施农村综合改革“5515”工程，探路农文旅融合发展，全省乡村生态振兴现场会在莒南召开；临沭县低效用地整治经验入选全国“亩均论英雄”改革优秀案例；高新区、沂河新区、临港区聚焦创新企业项目服务分别探索企业创新积分管理办法、“专班、专线、专员”服务机制和“一张服务导图、一套申请表单”工作流程。

“一部门一改革重点”成效明显——

市纪委监委实施护航优化营商环境专项行动，破除了一批顽瘴痼疾，进一步构建了“亲清”政商关系；市委宣传部探索建立“沂蒙发布厅”，打造了宣传沂蒙精神、推广沂蒙好例的崭新平台；市委政法委创新党建引领网格化治理，打通联系服务群众“最后一米”；市委编办创新“职责联通、履职联动”分工定责机制，破解职责分工界定不清难题；市农业农村局深化“四雁工程”，以人才振兴激活乡村振兴“动力引擎”，实现了人才汇聚、产业融合、集体增收、农民致富多重效应；市行政审批服务局推进投资项目全流程服务综合改革，重塑再造“沂蒙红”项目帮代办服务体系；市财政局开展政府财政运行综合绩效评价改革，进入全国县级财政管理绩效综合评估前200名的县区数量全省第一；市地方金融监管局推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，在全省首创的“美德+积分+金融”治理模式获省肯定推广；市治堵办分类施策破解中心城区交通拥堵难题，有效提升群众出行满意度；市市场监管局紧盯直播电商急速崛起中面临的诚信缺失、虚假宣传等监管难题，构建以信用为基础的监管新模式。

百舸争渡，跃浪争先。在此基础上，全市改革试点数量持续增长，试点成果不断显现，具有临沂特色的集成改革全面铺开。

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对接发展所需

改革有形有实

发展是目的，改革是手段。这一年，我市坚持“发展出题目，改革做文章”，以重点“落子”，盘活改革“棋局”，激荡高质量发展新动能。

——工业经济强势崛起。紧盯“量质齐升、两年万亿”，坚持“抓经济一切工作到企业、一切工作变项目、一切工作有责任”，深化“链长制”，配套建立“市级领导带头招商、县区全力招商、部门服务招商”“十快十慢”“十佳”项目评选等机制，全年规上工业完成产值8031亿元，增长9.4%、全省第一，实现利润199.9亿元，增长65.6%、全省第二。

——沂蒙乡村连片振兴。实行规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入，重点提升124个片区，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会到我市观摩，央视《对话》“五级书记抓乡村振兴”在临沂录制。

——数字治理全面赋能。聚焦走好网上群众路线、增进“党群同心”，蹚出“热线+网络”“政府+融媒”市域社会治理新路径，实现“接诉即办、科学分办、精准交办、沾边就办、五级督办、领导领办、专项深办”，央视《焦点访谈》、人民日报内参、新华社动态清样予以报道，入选“山东省改革品牌”，全省政务服务热线工作现场会在我市召开。

——科技成果加速转化。建成全省首家市级技术成果交易中心，制定全省首个市级科技成果评价地方标准；建设“高能级”平台，鲁南制药获批全国重点实验室、临沂应用科学城获批国家科技企业孵化器。

——营商环境持续优化。在全省率先将营商环境工作纳入市委政治生态分析研判，建立“企业评部门”机制，实施县区、市直部门书记攻坚项目31个，深化13个行政执法领域突出问题专项整治，“网上办理优先、线上线下并行”经验被国务院办公厅发文推广，临沂列中国民营经济百强城市活力榜第25位。

蒙山脚下，沂河之畔，改革潮处处涌动。勤劳智慧的沂蒙人民正以改革“先手棋”，奏响高质量发展的最强音。

紧扣民心所向

改革可感可及

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拳拳改革心，殷殷为民情。这一年，我市紧扣民心所向，聚焦衣、食、住、行、教育、医疗、养老等重点领域，从群众急难愁盼问题改起，以“党群同心”新实践交出一份亮眼的民生成绩单：

——医养能力提档升级。1家医院入选国家区域医疗中心，进入全国排名前10%的二级综合医院数量、二级妇幼保健机构绩效考核成绩均全省第一，全省中医药文化建设推进会暨中医药文化建设项目现场交流会在我市召开。

——文化供给更加丰盈。家、校、医三方心理健康动态管理新模式入选国家社会心理服务体系建设优秀案例，沉浸式演绎模式入选全国公共文化服务高质量发展典型案例。

——帮困解难更惠民生。孤困儿童志愿服务模式被46个地市复制推广，“为小”志愿服务入选省乡村振兴齐鲁样板典型案例，生活不能自理特困人员集中供养率全省第一，城乡公益性岗位开发数和上岗数全省最多。

——民主法治阔步前进。在全省率先出台行政复议决定网上公开办法，以支持起诉“小案”服务“大民生”等12件政法领域实事入选山东省法治为民实事，河东区入选山东省法治政府建设示范区。

——城市品质蝶变跃升。入选国家“十四五”系统化全域推进海绵城市建设示范城市、功能型国家现代流通战略支点城市，商贸服务型国家物流枢纽获评“好”等次，在全国地级市中率先建成城市运管服平台，楼长单元长经验做法入选省做活基层治理案例。

率先、提高、新增、推广！一个个动词刷新改革成果、注解发展变化、厚植民生福祉，让广大群众增强了改革获得感、感受到了改革“温度”。

山一程、水一程，行行复行行；日日新、又日新，新新复新新。2024年，临沂市将继续锚定“走在前、开新局”，坚守改革初心，勇担改革之责，在新时代改革大潮中劈波斩浪、勇毅前行，谱写更多“春天的故事”，交上更精彩的“改革答卷”。

记者 刘家君 通讯员 李宗权

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