2022年临沂纪委监委已累计督办企业诉求3400余件 按时办结率超99%

齐鲁网·闪电新闻12月20日讯 12月20日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了开展“优化营商环境-纪委监委在行动”的有关情况。

据介绍，2021年以来，临沂市纪委监委立足发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在全市开展了“优化营商环境—纪委监委在行动”，着力推动部门改进作风、优化服务、提质增效，为全市优化营商环境提供坚强纪律保障。

这次行动，临沂市纪委监委重点围绕“1+4”工作主线，“1”即党员干部作风整顿活动,“4”即“中梗阻”、涉企执法、第三方服务、招投标4个方面，运用换位意识、逆向思维、倒推方法，精准把脉、深挖根源、综合施策，着力破除制约企业发展、损害企业利益的顽瘴痼疾。

损害营商环境的作风问题。环境的核心是服务，背后体现的是作风。企业落地选址，除了产业、市场、资源等因素外，一个重要原因是政务服务优、营商环境好，这其中干部作风既是“软环境”，也彰显“硬实力”。市委在全市党员干部作风整顿活动中，将损害营商环境问题作为5个整顿重点之一，下大力气从企业、群众不满意的地方改起，以作风大转变促进环境大提升。在这一方面，市纪委监委重点查处6类损害营商环境的作风问题。①政务服务审批环节多、办事效率低，让企业多头跑、重复跑。②以权谋私捞好处，吃拿卡要“潜规则”，不给好处不办事，给了好处乱办事。③不为企业着想，对企业反映诉求和问题解决不及时不认真，庸政、懒政、怠政。④到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱扣留、乱用自由裁量权，干扰企业正常生产经营。⑤执行上级政策“一刀切”，生搬硬套、简单落实，急功近利、层层加码。⑥违规干预招投标，违规参与操作中介服务，违规插手征地拆迁，违规插手案件等。

“中梗阻”方面。重点整治8个方面的问题。①政治站位不高，各自为政、权力部门化，在审批过程中，从部门或个人利益出发，违规设置门槛，部门单位之间工作不协同，审批事项互设前置条件。②改革不彻底、职权不对等、流程不优、信息不畅。③“官本位”思想严重，服务意识不强，冷漠不热情，限时办结事项久拖不结，职责范围内事项推诿扯皮。④落实惠企纾困政策不到位，搞上有政策、下有对策，做选择、搞变通。⑤政策宣传不积极、不主动，企业知晓度不高。⑥在中小微企业享受财税优惠等方面，门槛高、范围窄，办理流程和手续复杂、周期较长。⑦自身建设不力，本领不高、能力不强、专业不精，工作效率不高。⑧不敢担当，服务发展意识不强，机械理解上级政策规定，习惯性回避问题和矛盾，不能主动为企业排忧解难。

涉企执法方面。重点整治6个方面的问题。①执法不严格，随意检查、多头检查、重复处罚、虚假处罚。②执法不廉洁，利用职权吃拿卡要、索贿受贿、违规占用企业财物、插手企业纠纷或者干涉企业自主经营权。③执法不公正，选择性执法，办关系案、人情案、金钱案。④执法不规范，滥用行政执法权，违规责令企业停产停业，违规查封、划拨企业财产和资金。⑤执法不担当，对涉及营商环境的投诉举报处理不及时、越权管辖、违规立案、撤案。⑥执法不文明，对待企业态度冷漠、执法行为简单粗暴，以罚代管、一罚了之，不提出具体整改标准，或者不给企业留出整改时间。

第三方服务方面。重点整治9个方面的问题。①清单管理不规范，未明确第三方服务事项的名称、关联的政务服务事项、设定依据、收费标准及依据。②限制市场准入，设定区域性、行业性或部门间第三方机构执业限制。③机构脱钩不彻底，第三方服务机构与主管部门存在利益关联。④收费不规范，违规分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围等变相提高收费标准。⑤与第三方机构勾结垄断，职能部门、公职人员与第三方服务机构利益勾连。⑥培育服务主体不到位，未积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高的第三方服务机构，参与市场竞争。⑦超范围外包，因不担当或利益问题超范围外包本职工作，对应由自身完成的职责任务，转移给第三方。⑧审管联动不紧密，法律、法规、规章或规范性文件已修改但监管部门未及时通知审批部门。⑨监管效能不足，对与政务服务相关联的，无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项未清理取消。

招投标方面。重点整治6个方面的问题。①领导干部违规插手干预项目招投标。②应招标不招标，采取拆分的方式将工程化整为零、肢解发包，规避招标。③通过安排招标代理机构、修改排他性需求等方法，限制和排斥其他潜在投标人。④缩小招标公告公开范围，公告时限不符合要求，使一些投标单位不能及时知晓。⑤向中标单位指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处费等。⑥不严格执行合同，以优先拨款引诱或以拖欠工程建设款威胁，借机索贿敛财。

企业家和广大群众，如发现有部门单位或党员干部存在以上问题，可以通过“12388”举报电话、“沂蒙清风”微信公众号、“12345·临沂首发”等平台，向市纪委监委提供问题线索。

在工作中，临沂市纪委监委坚持从企业源头找病症，从政府部门查找病因，系统施治、多点发力，实现了查处一批案件、督改一批问题、健全一批制度、促进一方发展的良好效果。

查处一批案件，实现纪法效果。加大监督执纪问责力度，严肃查处了一批党员干部在服务企业发展过程中心存侥幸、不守底线，严重破坏“亲”“清”政商关系，损害党和政府公信力的典型案例。如，某县区生态环境综合执法大队大队长石某，以环保检查为由向企业施压，迫使企业签订损害自身利益的补充合同，石某受到党内警告处分。再如，某县卫生健康监督执法大队监督一科原科长梁某，在为企业办理某项手续过程中，违规增设市场准入门槛，以“需备案”为由阻碍公司经营，致使该企业长达6个月未能正常营业，梁某受到政务记过处分，被调离执法岗位。

督改一批问题，实现社会效果。立足“监督的再监督”，对监测发现和企业反映的问题，建立台账、专人负责、挂牌督办、办结销号，用心用情用力帮助市场主体纾难解困、赋能添力，确保件件有落实、事事有回音。对属于县区层面的，督促县区对相同类型问题进行查找整改；对属于部门系统层面的，督促职能部门全系统查找整改；对涉及全市层面的，提请市委、市政府在全市查找整改。今年以来，市纪委监委深度融入“12345·临沂首发”，开展“融入式”监督，累计督办企业诉求3400余件，按时办结率99%以上；针对两轮“企业评部门”活动和“纪企直通车”机制，收集的70条具体问题和16条意见建议，全部移交有关职能部门研究办理，纪检监察机关跟踪督办。

健全一批制度，实现治理效果。对监督检查发现和案件查处暴露的突出问题，深入剖析原因，精准提出纪检监察建议，督促职能部门举一反三、建章立制、深化治理，破除损害营商环境的体制性障碍、机制性梗阻。如，推动莒南县司法部门出台《莒南县涉企行政执法备案管理办法》，建立涉企执法“双向扫码”机制，规范涉企执法行为，执法检查减少四成以上；推动蒙阴县行政审批部门出台《蒙阴县“经营药店集成办”企业全生命周期服务新模式实施方案》，实行药店审批集成办理，审批材料压缩40%，审批时限缩减75%。

下一步，临沂市纪委监委将立足职能定位，旗帜鲜明为企业和企业家站台，做到监督工作向企业聚焦、监督力量向企业倾斜、监督成效在企业发展中显现，全力服务保障企业健康发展。