临沂市深入开展“减证便民”行动 全力打造“无证明城市”

从“向群众要证明”转变为“政府主动证明”，由“证明多、难出具、来回跑、多头跑”转变为“数据多跑动、群众少跑腿”，自部署实施“无证明城市”改革以来，临沂市全面清理身份证、营业执照、不动产证等市县乡村四级110余类证明材料，全市7900余项高频事项实现免证办理，年减少提交材料200万余件，正向“无证明城市”2.0加速迈进。

摸清事项底数，分类精准清理。从供需两个端口出发，临沂市对16083项依申请政务服务事项办理中需要提供的证明，以及各级各部门曾开具的证明事项进行全量摸排，以直接取消、数据共享、证照替代、告知承诺和部门核验五种方式扎实开展证明事项清理，最大限度减免各类证明材料。

直接取消方面，一律取消部门自行增设的不合法、不合理、不必要的证明事项，全市共计直接取消541项证明事项。数据共享方面，开发上线“无证明城市数据核验系统”，实现124类电子证照副本下载、10类证明材料数据共享和72类证照证明部门间核验，目前全市共2315项证明事项实行数据共享、材料免提交。证照替代方面，推动高频电子证照在更多领域全面应用，实现房地产权证明、社保卡等证照类证明线上调用、线下亮证，全市3614项证明事项通过电子证照予以替代。告知承诺方面，对通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项采取告知承诺方式实施，申请人作出书面承诺，即不再索要有关证明，全市共293项证明事项实行告知承诺。部门核验方面，对无法通过数据共享、证照替代、告知承诺清理的1184项证明事项实行部门核验，目前累计减免该类证明材料20余万件。

完善三个平台，夯实数字化支撑。完善电子证照服务平台。拓展电子证照系统加盖电子印章和电子签名等功能，推动电子证照实现“应归尽归”。截至目前，市级电子证照平台共归集电子证照863类1.1亿个，省级平台归集电子证照376类1692余万个。完善电子印章服务平台。市县各部门目前共申领电子印章897枚，实现政务服务部门全覆盖。同时规范电子印章、数字签名制作和申领，推动电子证照签章、签名，市县两级共调用电子印章1000余万次。完善一体化大数据平台。加强人口库、法人库等六大基础库建设，已汇聚12个县区41个部门2108项24.64亿余条数据；加快政务信息资源共享开放，市共享交换平台发布资源目录8489个、发布数据接口161个，共享库表8074个；市公共数据开放网开放目录8724个，开放数据量1亿条，为数据共享赋能提供有力支撑。

建立四项制度，形成长效机制。建立监督投诉制度。多渠道公布“无证明城市”建设工作投诉方式，公开受理企业群众投诉建议，目前共收集证明清理建议120余条。建立信用监管制度。建立政务服务告知承诺制信用档案，将信用主体作出虚假承诺等情形列入告知承诺制失信管理。建立动态优化制度。根据证明事项清理情况，分两批编制公布《临沂市政务服务免证办事项清单》，及时对7900余项高频事项办事流程、服务指南进行优化调整，同时在一体化政务服务平台事项材料目录进行标注和展示。建立容错免责制度。合理界定容错范围，坚持包容审慎、一事一议、区别对待，对已履行相关义务、出现工作失误的工作人员，给予容错免责。

记者 李曼 通讯员 王娜

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