2021年临沂市全面深化改革工作综述_临沂要闻_临沂

改革，是时代的强音，是发展的关键，是一条永不停歇的进取之路。

郯城县创新探索历史文化传承保护新路径、全市教育“双减”工作经验被中央改革办刊发“，新生儿出生一件事”被国务院职能办推广“，物流一件事”“外国人来临投资工作一件事”等被省政府办公厅推广，临沭县朱村打造“中国红村红色样本”等9篇案例入选《山东省地方改革案例》，我市走在全国全省前列的改革创新经验达到340余项……

回首2021年，临沂市坚决用好改革“关键一招”，扎实开展“改革成效年”行动，改革举措串点成线、积厚成势，改革之路蹄疾步稳、勇毅笃行，一系列改革举措在沂蒙大地“落地生根”，改革红利“遍地开花”，为推动我市高质量发展提供了强劲动力。

系统谋划开新局狠抓落实勇争先

如何把中央和省委的改革举措落地落实？如何把顶层设计和基层实际有机结合？如何制定临沂全面深化改革的路线图？临沂交出了自己的改革答卷：

——突出系统谋划、协同推进。聚焦省委深改委要点任务，结合临沂实际，出台了市委深改委年度工作要点，确定了153项年度改革任务全面推进。出台了“改革成效年”实施方案，持续实施“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，适时启动“改革大比武”活动，构建了市县协同推进落实的格局。

——突出典型培育、改革试点。以原创性、最优化为导向，建立“优势改革项目库”，搭建改革内刊阵地、“地方改革案例季选”“临沂改革”公众号、“改革潮头看沂蒙”媒体专栏四个平台。全国农村综合改革试点、全域土地综合整治试点、深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、农业社会化服务创新试点、全省上市公司孵化聚集区试点、整县（市区）屋顶分布式光伏开发试点等在我市相继落地、先行先试，全市新增省级以上改革试点92个，正在推进的试点达到169个。

——突出基层阵地、夯实基础。在全省率先出台《县区推进全面深化改革制度》，力促基层改革工作规范化、制度化；举办全市改革系统基础工作提升暨保密工作培训班，全方位、多层次提升人员素质。省委改革办先后5次来临沂督察调研，通过随机抽查乡镇检验改革落地情况，对我市改革基础工作给予高度评价，专门形成的《县级改革做得怎么样？“以下看上”找到“临沭答卷”》引起强烈反响。

——突出督考问效、严格考核。通过实地督察、联督联查、分片区召开调度会等形式，对省要点任务落实情况实行“月调度、季评估”，强化过程管理、节点控制，对进度效果低于预期的坚决亮出“红黄牌”。强化考核导向，评选表彰“改革攻坚担当作为”先进集体100个、先进个人194名，营造了浓厚的改革氛围。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。一次次思想交锋和碰撞，一场场会议安排和部署，一个个改革举措和实招硬招，见证了我市坚定不移将改革推向深入的决心和力度。

激发创新驱动力点燃发展新引擎

实现经济高质量发展，改革创新永远是动力源泉。在推动全市经济高质量发展过程中，我市打出了一套改革创新“组合拳”，在创新中谋转型，在改革中激活力。

激活新动能，厚植新优势，打造新引擎。加快新旧动能转换，以木业和小五金为突破带动传统产业转型升级，1至11月八大传统产业产值增长27.8%。重点推进以临工、格力、北汽锐铃、长城汽车等为主体的智能制造大项目建设，发展省级以上“专精特新”企业173家，“四新”经济投资增长11.3%、占全部投资47.1%。建立企业研发投入递增奖励机制，实施科技企业梯次培育、创新平台建设、科技项目攻关计划，1至11月全市工业技改投资增长27.3%、居全省第一，纳入省优质企业培育系统549家、数量居全省第一，高新技术产业产值占比提升至42.4%。

乡村振兴激发“三农”新活力。实施“三步走”路径，面向长三角的农产品销售增长12%、游客达480万人次，新签约项目147个，到位资金同比增长44.1%，打造长三角休闲旅游“后花园”入选省文旅厅典型经验做法。在全省率先实施乡村规划师制度，率先开展精品村庄规划实施工程。河东区、莒南县创新“土地股份合作+供销托管服务”模式被全国供销总社写入《供销合作社土地托管工作指南》等多个文件；平邑县获批省级乡村振兴政策集成改革试点；郯城县获批省级乡村振兴保障体系系统集成改革试点；兰陵县获批国家级农村宅基地制度改革试点；沂南县宅基地整治利用入选省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例。

积极探索“两山”转化的实现路径。创新生态资源产权交易，费县成立全省首家“两山银行”、入选国家林业改革发展典型案例，蒙阴县开创我省林业碳汇交易先河，我市被确定为全省两个排污权交易试点市之一，莒南县完成全省首例跨行业水权交易。沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入国家第一批支持项目，获中央补助资金20亿元，为历年来单项争取资金量最高。蒙阴县在全省率先开展县乡村三级生态系统生产总值（GEP）核算，入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，在生态文明贵阳国际论坛、联合国生物多样性大会生态文明论坛等国际性会议作典型发言，经验入选生态环境部典型案例。

持续优化营商环境打造对外开放新高地

营商环境是高质量发展的核心竞争力，临沂市以营商环境创新突破行动为抓手，加快推动“商仓流”一体化发展路径，不断提高对外开放水平。

流程再造助力“放管服”改革走深走实。围绕企业开办到注销、个人出生到后事两个“全生命周期”，打造256个服务场景，材料、跑动次数、时限均压缩30%以上。在全省率先实现企业设立登记“跨省通办”基础上，与省内外520余个市县建立合作关系，我市首创的跨域通办证照制作辅助系统被30余个地市推广使用，合作地区、涵盖领域、办件数量均为全省最多。把每年9月26日设立为“企业家日”，平邑等县设立企业全生命周期服务中心，费县在全省率先探索困难企业“休眠”“苏醒”机制，打破“一刀切”式企业注销退市模式。全市市场主体突破130万家，增速居全省第一。

推进要素市场化配置助力高质量发展。用足用好“两规”一致性调整政策，盘活“插花地”1.8万亩，带动周边7万亩关联地块得以同步开发。在全省率先推行“点状供地”模式，着力破解农村一二三产业融合发展用地难题。集体经营性建设用地入市呈爆发态势，1至11月供应358宗、面积12660亩，居全省第一。在全省率先出台《关于集体经营性建设用地使用权抵押的实施意见》，率先实现抵押贷款县区全覆盖，莒南县2021年6月1日成功发放“集体经营性建设用地”入市后全国首笔抵押登记贷款。沂水县创新农村集体资产股权质押模式，质押股权贷款1.95亿元，居全省第一。

“商仓流”一体化发展路径为打造对外开放新高地“添翼”。加快商贸服务型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区建设步伐，完善“市场采购+跨境电商”模式，完成全省首单“市场采购+跨境电商”组合拼箱出口业务，建成北方最大的短视频直播基地，全市实现网络零售额392.8亿元。抢抓RCEP政策机遇，成功举办首届RCEP区域（山东）进口商品博览会。1至11月，临沂商城实现市场交易额、物流总额、网络零售额4918.23亿元、7298.41亿元和320.47亿元，分别增长25.8%、19.9%和32.5%。全市完成进出口额1609.9亿元，同比增长60.6％，增幅居全省第一。

改革出动力，开放出活力。临沂市不断聚力攻坚，改革成色越来越足。当前的临沂，商至如归，日益成为投资高地、创业乐园和兴业沃土。

聚焦民生持续用力改革红利惠及百姓

改革，一头连着“改”，一头连着“民”。我市坚持以人民为中心的发展思想，以改善人民生活、增进人民福祉为出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，一项项含金量高的民生改革措施在沂蒙大地落地生根，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

民生连着民心，贵在将好事办好、实事做实。大力推进民生工程，困难群众救助标准实现“12连增”，孤困儿童志愿服务改革品牌叫响全国，河东区起草的《医疗保障基层服务示范点评定标准》被国家医疗保障局纳入“十四五”医疗保障服务示范工程实施方案，沂南县在全省首创“家庭养老孝心基金”。将健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作列入全市20项民生实事和“我为群众办实事”重点民生项目清单，即时帮扶监测对象8377人。

教育是国之大计、党之大计。深化教育体制改革，我市获批全国中小学劳动教育实验区，全国中小学劳动教育新实践经验交流会在临沂召开，兰山区学校劳动教育经验入选全国中小学劳动教育现场会典型案例。

社会治理是国家治理的重要方面。创新社会治理，“兵支书”参与乡村治理入选全国乡村治理典型案例，全国市域社会治理创新优秀案例交流会在兰山区召开。实行镇村职责任务清单管理，被确定为4个试点市之一，与省联合攻关编制乡镇（街道）职责任务清单。

创新人大工作方式、强化政协民主协商、抓好财税金融体制改革、深化文化体制改革、深化党的建设制度改革、深化纪检监察体制改革……临沂迎着难点上，向着深处改，改革红利逐步显现，人民群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更深。

深化改革风正劲，扬帆破浪立潮头。2021年，一项项勇毅探索的改革先招硬招实招相继推出，改出了千万沂蒙儿女奋勇向前的昂扬斗志，改出了沂蒙大地高质量发展的广袤天地。2022年，我市将锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，更加精准谋划推动改革，更加注重战略统筹和系统集成，更加注重防范化解风险，进一步提高改革精准度、提升群众满意度，为推动山东全面深化改革作出积极的临沂贡献。

记者王永超王晓通讯员孙鹏