破解“办照容易办证难”难题临沂落实“证照分离”改革_临沂要闻_临沂

9月1日，蒙阴县行政审批服务局按照告知承诺方式，为山东茂鑫物流有限公司核发了《道路运输经营许可证》，这也是临沂市实施道路货运经营许可“证照分离”改革以来，以告知承诺方式发放的首张《道路运输经营许可证》。（资料图片）

推进“证照分离”改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。日前，临沂市人民政府办公室印发《临沂市落实“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》(下称《方案》)，在全市范围内持续实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

什么是“证照分离”改革？

“证照分离”改革首先是指“照”和“证”的分离。“证照分离”中的“照”指市场主体登记部门颁发的营业执照，“证”指行政审批部门颁发的经营许可证或审批文件。营业执照功能为依法登记企业身份，相当于企业的“身份证”；许可证件功能为依法赋予企业经营资格，相当于企业的“经营证”。

企业领取营业执照后，即可开展无须取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动，光拿到“照”还不够，还需要取得有关主管部门的许可证件才可从事经营活动。

“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证”与登记企业身份的“照”分离开来，大力推进“照后减证”，持续简化行政审批手续，把政府部门更多精力从关注事前审批转到事中、事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，其本质就是涉企行政审批制度改革。

[关键词：简化审批]

285项涉企经营许可事项“瘦身”

根据《方案》，我市在典当业、工程建设、文物保护等领域破解“准入不准营”问题，在全市范围内取消31项中央层面设定的涉企经营许可事项、1项山东省地方层面设定的涉企经营许可事项。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社）取得营业执照即可开展经营。

在保安培训、道路运营、食品等领域放开市场准入，将9项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

在农业、制造业、生产服务、生活消费等领域大幅简化准入审批，对24项中央层面设定的涉企经营许可事项实行告知承诺。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，审批部门要当场作出审批决定。

对教育、公路工程、农作物等领域等210项中央层面设定的涉企经营许可事项、10项山东省地方层面设定的涉企经营许可事项，结合“双全双百”工程改革、“一件事”主题式服务、“无证明城市”试点改革，精简经营许可条件和审批材料，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程，压减审批时限，提高审批效率。

[关键词：协同配套]

年底前全面实现涉企证照电子化

为了保障改革顺利推进，《方案》规定，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营，企业取得营业执照即可自主开展经营。市场主体从事企业登记前置审批事项目录中事项的，凭审批许可文件、证件申请核发营业执照；市场主体从事企业登记前置审批事项目录外事项的，直接申请核发营业执照。

企业登记机关要按照《经营范围规范表述目录》要求，为企业规范化登记经营范围提供服务，并告知企业需要办理的涉企经营许可事项，将有关企业登记注册信息推送至监管部门，监管部门要及时认领企业登记注册信息；不得以企业登记的经营范围为由，如未载明许可经营项目、未使用特定表述等，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项；对企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。

市直有关部门要按照省要求，加快推进本行业领域电子证照标准化，2021年底前全面实现涉企证照电子化。同时，结合涉企证照电子化工作，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应纸质材料。

[关键词：事中事后监管]

分领域制定统一易行的监管规则

结合“审管分离”实际，《方案》还按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，从适应改革要求明确监管责任、健全监管规则、完善监管方法等3个方面，对创新和加强事中事后监管明确了责任，提出了具体要求。

明确监管责任。监管部门要切实履行监管职责，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。

健全监管规则。市直有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全市统一、简明易行的监管规则，为监管提供明确指引。直接取消审批的，监管部门要及时将新设企业纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，相关部门要按规定履行备案手续。实行告知承诺的，政务服务部门应当对照事项清单，逐项确定线上核查、线下核查、现场核查、免予核查等核查方式以及核查标准、时限。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。

完善监管方法。除涉及食品药品、产品质量、特种设备安全检查以及上级部署、媒体曝光、群众举报等需要即时检查的以外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，深入推进部门联合“双随机、一公开”抽查常态化。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。

记者褚菲菲