临沂市着力构建全方位基层法治建设格局_临沂要闻_临沂

初冬，在临沂市人民公园，不少前来休闲游玩的市民漫步于法治文化主题公园——“法润园”里，不时驻足观看、拍照留念。

“法润园”是我市一个崭新的“法治标志”，也是市司法局以打造法治文化阵地精品工程、着力探索基层依法治理新路径的一个缩影。近年来，我市深入贯彻落实上级有关法治建设系列决策部署要求，确立“365”推进模式，创新工作机制，完善法治体系，构建全方位基层法治建设新格局。

建立基层法治工作“三大工作体系”

法治是社会治理现代化的重要标志，也是基层社会治理的基础性保障。

去年以来，市委全面依法治市委员会出台了《关于全面加强基层法治体系建设的意见》，确立了“365”推进模式，将此项工作在全市范围内全面推开，以体制机制建设为重点，全面提升基层法治建设水平。

在推进中，我市建立基层法治领导协调体系，完善基层法治工作落实体系和法治推进网格体系，保证“365”推进模式扎实落地。全市各县区党委全面依法治县（区）委员会均设立基层法治工作协调小组，在全部156个乡镇（街道）成立全面依法治乡（镇、街道）委员会，负责对全面依法治乡（镇、街道）工作的统筹协调。

为了保证基层法治建设落地生根，我市推进落实纵向“三员”、横向“三长”制度。纵向上，依法治县（区）委向乡镇派法治督导员，依法治乡（镇、街道）委向村居派法治指导员，各村居设立法治联络员；横向上，在中小学、医院（卫生院）、企业等设立法治副校长、副院长、副厂长（经理），负责统一协调组织本单位法治工作。

目前，全市各县区共向乡镇派法治督导员191名，乡镇（街道）向村居派法治指导员3638名，各村居设立法治联络员5329名，配备法治副校长1153名、副院长321名、副厂长（经理）1344名，实现了法治建设网络体系全覆盖。

明确基层法治建设“六项职责”

把握基层治理法治建设的发展任务，需找准法治乡村建设的着力点。推进过程中，我市通过全面加强法治乡镇建设、规范基层行政执法、健全乡村矛盾纠纷化解机制、健全乡村公共法律服务体系、加强基层普法宣传、推进乡村依法治理“六项职责”，以基层法治建设助力实现基层治理现代化。

在规范基层行政执法中，建立完善基层行政执法权限协调机制，全面推行行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的资格管理和政治、业务培训；在健全乡村矛盾纠纷化解机制中，重点围绕信访量、诉讼量、刑事犯罪量的下降，实施源头治理，努力将矛盾化解在基层、化解在初始，做到“小事不出村、大事不出乡”。

为积极推进乡村依法治理，我市以“法治乡镇”“民主法治示范村（社区）”创建为载体，引领带动法治乡村建设。截至目前，乡（镇、街道）法治委及办公室共组织开展执法人员培训210余场次，乡镇、村居法律顾问实现了全覆盖，4227个调解组织工作得到了进一步提升；开展民法典等法律法规宣传2000多场次，通过普法教育，在农民和农村干部中逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

健全推进基层法治工作“五个机制”

推动法治资源下沉基层，释放更多法治红利，满足基层群众对公平正义的更高需求，是基层法治建设的落脚点。

为扎实推进基层法治工作，我市抓住领导干部这个“关键少数”，用好基层考核“指挥棒”，建立起乡镇党委政府重大行政决策法治审核制度、年度法治报告和述法制度、涉乡镇复议应诉案件通报和法治建议书制度、乡镇党政领导班子及“三员”“三长”集体学法制度、法律顾问和“一村（社区）一法律顾问”制度“五个机制”，确保基层法治建设稳步推进。

对于行政争议类案件，依法履行行政复议机关行政复议决定，人民法院生效裁判率、行政负责人出庭应诉率均达到100%，全力推动行政争议实质性解决。

规范“一村（社区）一法律顾问”制度，要求乡镇（街道）全部配备法律顾问，提供专业优质便捷法律服务。去年以来，各乡镇共出具重大行政决策法治审核意见110余件，征求法律顾问意见500余条，组织领导班子集体学法150余次，各项制度在基层得到较好的落实。

临报融媒记者邵明习通讯员范涛