全面落实“交通强国”战略临沂走出“四好农村路”发展好路子_临沂要闻_临沂

近年来，在交通运输部和省交通运输厅的关心支持下，临沂市全面落实“交通强国”战略发展要求，牢固树立“以管理促提升、以管理谋发展”的农村公路新理念，加快推进农村公路管理养护体制改革，全力打造沂蒙幸福路，全市农村公路通车里程居全省第一，走出了一条特色鲜明的“四好农村路”管理养护发展的好路子。

临沂位于山东省东南部，是全国著名的革命老区，总面积1.72万平方公里，人口1113万，是山东省面积最大、人口最多的市。临沂市地形复杂，山区、丘陵地区较多，自古就有“四塞之崮、舟车不通、土货不出、外货不入”的谚语，过去是“晴天一身土、雨天一身泥”，乡村道路上的坑洼和泥泞令群众苦不堪言。2013年，习近平总书记视察临沂时，提出要“让老区人民生活得更幸福”。按照总书记的要求，临沂市建立健全“建管一体、护运统筹、机制保障、群众参与”的长效管理机制，全方位提升农村公路通达广度和服务水平，公路等级率、行政村通客车率、公路列养率均达到100%。2017年8月，全国“四好农村路”养护现场会在临沂市召开。

改革创新，融合发展

政府主导、部门参与。市政府对辖区内农村公路管理养护工作负总责，明确了相关部门和各级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，先后出台了《关于加强全市农村公路养护管理考核工作意见》、《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》等文件，从制度上推动农村公路管理养护改革体制运行。县级政府履行农村公路管护主体责任，制定相关部门、乡镇政府农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，纳入政府工作目标，明确农村公路管护机构，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。同时，注重发挥乡村两级作用和农民群众积极性，乡级人民政府确定专职工作人员，指导村民委员会组织好村道管理养护工作，鼓励采用以奖代补、自主筹资筹劳等方式，开展农村公路管理养护工作。

拓宽渠道、多元融资。市政府严格执行《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)文件明确的成品油税费改革资金政策，认真落实日常养护资金补助政策，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行，用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。拓宽投融资渠道，建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。结合临沂实际情况，市政府还制定了《临沂市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》、《临沂市四好农村路“三年集中攻坚”专项行动奖励资金管理暂行办法》等政策措施，明确市财政三年配套资金10亿元，按照“先干后补、多干多得”的原则对农村公路“三年集中攻坚”专项行动进行奖补，同时对于列入省级“四好农村路”示范县，市级给予500万元奖励，逐步建立了“政府主导、社会支持、群众参与”的投资模式，构建起以省级奖补为引导、市县投入为主体、社会资金参与为补充的多元化筹资长效机制。

路长管理、分级管控。全面推行以县(区)政府负责同志为总路长的农村公路路长制，市政府按照省政府模式成立农村公路路长制工作专班，负责农村公路路长制组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，加强县(区)的指导监督;县级政府设立县、乡、村道路长，由县(区)、乡镇相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责人担任，各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系已经初步形成。

社会参与、市场运作。建立管理养护长效机制，加快推动农村公路市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，通过市场化的手段提高养护专业化、机械化水平。推动运用新技术、新手段赋能农村公路管理养护工作，健全完善省、市、县、乡、村全面覆盖、信息共享、业务协同、高效便捷的“四好农村路”智慧养护管理系统，逐步实现从各类数据查询、统计、分析到“建、管、养、运”全过程数字化管理，以大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化，不断提升农村公路管理效能和养护水平。

畅达八方，建成条条幸福路

沂蒙农村公路通达八方。截至2019年底，临沂市农村公路通车里程为27238.321公里，约占山东省的10%，居全省第一。全部为等级公路，等级率为100%，优良路率为66.22%。全部行政村实现通达沥青(水泥)路，通客车率达到100%，公路列养率达到100%。2017年8月，全国“四好农村路”养护现场会在临沂召开，交通运输部部长李小鹏等部领导对临沂农村公路建设管理养护运营给予充分肯定。沂南县、蒙阴县被交通运输部等三部委命名为全国“四好农村路”示范县;费县、兰陵县被省交通运输厅等部门授予全省“四好农村路”示范县。

沂蒙农村公路景色秀美。临沂市坚持把“四好农村路”与“美丽乡村”融合发展，先后组织开展了公路综合整治、“畅安舒美”山东路、“沂蒙幸福路”创建等活动，突出公路基础设施、管理服务和路域环境整治三大主题，涵盖硬件设施提升、通行秩序改善以及可视范围绿化美化等多项内容，农村公路沿线路域环境全面改观，绿化体量大幅增加，一批美丽乡村路、绿色乡村路应运而生。先后高标准完成沂河生态路、文泗公路、沂蒙生态大道、山东省党的群众路线教育基地公路等多条农村公路绿化任务，目前，全市县道绿化率达到95%以上，标准化路段达到1860公里，占县道总里程的60%。临沂的广大干部群众评价说：农村面貌变化最大的是农村公路，农村最美的景观是农村公路，农民满意度最高的是农村公路。

沂蒙群众护路热情高涨。村村相通、户户相连、交织成网的“四好农村路”，给群众带来了实惠，更加激发了群众养路护路绿化美化农村公路的热情。在实施“村村通”、“户户通”等农村公路工程过程中，农村公路沿线群众像当年拥军支前那样，主动投工投劳，自发就地取材，利用当地鹅卵石、废弃磨盘等石材修建花坛、边沟，将穿村公路打造成极具山村特色的现代化公路，一路一景、一村一韵，已成为沂蒙大地一道道亮丽的风景。同时，群众自觉制定爱路护路村规民约，自发成为农村公路的义务宣传员、交通护路员，把农村公路当作自己的眼睛来爱护，先后涌现出女承父业的农民养路员任明芬、优秀农民养路员苏立成、视公路为孩子的最美交通人王永美等先进典型，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。