改革潮头看沂蒙“1+X”事权改革为基层减负增效_临沂要闻_临沂

人少事多、权小责大、权责不清……长期以来，“条”“块”矛盾一直是基层社会治理中的一大阻碍。在一些关系民生的事项中，关联部门存在“看得见的管不着”“管得了的看不见”等现象，推诿扯皮、“责任甩锅”等问题时有出现，影响了群众满意度的提升。今年是市委确定的“改革推进年”，为切实减轻基层治理负担、提高治理成效，我市以兰山区为试点，推行事权改革，创新探索“1+X”改革机制，“1”就是厘清区镇事权，“X”就是实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核”等若干配套措施，以“制度性红包”激励干部“撸起袖子加油干”。

厘清区镇事权，让治理有章可循

基层治理负担重的一个重要原因，就是事权不清、责任不明。一些部门单位履行职责不到位，假借“属地管理”的名义，向基层层层加码。理顺职责权限，建立权力清单制度，既是深化行政体制改革的重大举措，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。

作为我市试点地区，兰山区坚持问题导向，聚焦职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点，坚持从制度上厘清上级政府及其部门与下级政府之间的权责关系，构建区镇两级“分工合理、权责一致、齐抓共管”的事权运行体系。先后编制了《兰山区区级统筹的核心事权清单》《兰山区区镇共有重要事权清单》《兰山区区级调整下放事权清单》，为区镇两级干什么、怎么干提供了依据，有效发挥了区镇两级在社会治理中的主体作用，推动了基层治理水平和服务群众能力的提升。

同时，全面梳理区镇共同承担且职责交叉不清的事项，理顺了“条”“块”关系，解决过于强调属地责任，大量工作就会压到基层，导致“责任甩锅”；过于强调部门责任，又会出现落实“最后一公里”的问题，导致“落实虚化”“责任空转”等问题。

兰山区综合事权构成、财权承担、实施环节等因素，公布了城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等18项共有事权清单，逐一明确了事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免了因责任不清带来的推诿扯皮问题。建立了“平台指令、众人响应”的工作机制，实现部门和镇街上下联动、合力攻坚。按照“有权必有责、权责必相等、失职必追究”的原则，改进问责管理办法，切实提高问责精准度，防止出现属地式问责、强压式问责、“背锅式”问责等情形，真正让干部干事有底气。

统筹核心发展事权，让发展更有质量

进入新时代，经济集约化发展趋势日益明显，对发展规划、产业布局、片区开发、项目审批等工作提出了更高要求，统筹发展事权势在必行。

兰山区在试点时，按照“突出重点、注重效能”的原则，统筹抓好10项核心发展事权，实现全域统筹、城乡协调、统一布局。

坚持规划“一张图”。兰山区坚持全域统筹、科学规划、多规合一，既立足当前，补齐学校、医院、道路、管网等基础设施欠账，又着眼未来，拉开城市发展框架，实现产业集聚、人口集中、功能互补、生态融合、配套完善。

坚持招商“一盘棋”。兰山区商务局制定执行了区招商引资项目综合评审工作，建立联合审批制度，成立了联合审批小组，对项目是否符合全区规划、发展方向、产业布局进行审核，配套制定招商引资、入园标准、“飞地经济”等政策，让有关职能部门对项目真正实现“一站式”预审批。精简事项办理流程，让群众和市场主体“一目了然”。对通过审批、准予落地的项目，区镇共同组成项目推进服务小组，帮助企业解决难题。

坚持城建“一把尺”。将片区开发等工作收归区级统一运作，明确办理流程，确保项目推进合法依规。依托兰山区城投公司等国有融资平台，撬动有实力的社会资本参与政府投资项目，严控工程质量，确保项目推进高质高效。统筹做好学校、医院、道路、供暖等基础配套，真正把民生工程办成民心工程。

下沉便民服务事权，让治理更加科学

事权制度改革，立足点在于便民、利民，我市聚焦下沉便民服务事权，打通服务群众“最后一公里”。

“原来缴费得去区政务服务中心，路程远不说，去了还得排长队，一次最少得花两三个小时的时间，现在好了，只要是上班时间，到了街道办一般马上就能完成缴费。”12月3日，在兰山区金雀山街道党群服务中心，正在办理灵活就业人员就业登记的清泉庄社区居民崔文英告诉记者。

办事更便利，得益于按照市委要求，兰山区按照“依法下放、宜放则放、方便群众”的原则，构建的区、镇、村三级便民服务体系，体系将民生保障、社会事务等便民服务事权下放镇街。截至目前，下放二批共计92项事项，群众可在各镇街就近办理下放事项业务，如果材料齐全，一项手续半小时左右就能办理完毕，避免了群众多头跑、来回跑，办理效率较以往有了显著提升。实现“群众办事不出镇、生活服务不出村”，治理重心下移、力量下沉、资源下放。

同时，兰山区重新明确了1401个基础网格职责，将生态环保、安全生产、信访、宗教、建设、城管、综治、金融、教育、宣传、文化等工作全部纳入网格监管，实现“人往格中去，事在网中办”，进一步提升了便民利民水平。

精准差异考核，让落实更加有力

依据试点要求，兰山区将11个镇街和1个省级经济开发区，划分为现代服务业主导型、工业主导型、农业主导型等不同类型，分别设置不同的考核指标及权重，实施差异化考核，打破了过去实行一套指标体系、“一把尺子”量到底的方式，破解了工作“一刀切”的问题。

根据区镇事权清单，按照“底线考核、差异区别”的原则，探索实行共性与个性相结合的差异化考核办法，在对党建、脱贫、环保、安全等进行普遍考核的基础上，根据镇街发展基础、资源禀赋、功能定位和部门单位的职能职责，量身定做考核指标，引导各级干部干有目标、比有标尺。

为此，兰山区对城区四个街道等现代服务业主导型主体，侧重考核城市经济、片区征收、城市管理等内容；对工业主导型主体，侧重考核工业转型、创新发展等内容，重点考核经济转型升级高质量发展、“飞地经济”政策等工作落实情况；对农业主导型主体，侧重考核乡村振兴、现代农业、乡村旅游等内容。

事权改革机制，厘清的是事权，明确的是责任，落下的是行动，赢得的是民心，实现了干部“减负不减责、松绑不松劲”，激励了干部担当作为、狠抓落实，有力推动了我市经济社会的高质量发展。

临报融媒记者石明兴王富军