临沂印发新旧动能转换重大工程实施规划

近日，我市印发《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》，从形势环境、总体要求、转换布局、实施“8+8”产业培育计划、构建形成全面开放新格局、深入实施创新驱动发展战略、全面深化重点领域改革、全面拓展新旧动能转换空间、强化新旧动能转换政策保障、建立健全清单式落实体系、保障措施等11个方面进行规划，全面实施新旧动能转换重大工程。临沂由大到强、全面求强是实现走在前列的唯一途径，加快新旧动能转换是实现高质量发展的必由之路。实施规划共128页，图文并茂，起笔落墨之际，临沂前进航标已然确立。晚报今日对规划进行解读，以飨读者。

　◎基础现状

　　为什么加速新旧动能转换？

我市新旧动能转换工作取得了积极成效，但发展不平衡不充分的问题尚未解决，经济结构性矛盾比较突出：

●一是大而不强。临沂人口、面积各占全省的1/9，而创造的GDP、公共财政收入仅占全省的1/16和1/20。

●二是大而不优。我市传统产业比重大、层次低，资源初加工、能源消耗企业占六成以上，高新技术产业产值占比不高。

●三是大而不均。我市经济总量居全省第7位，但人均GDP、人均财政收入不足全省平均水平的60%、50%。

●四是大而不快。纵向比综合实力大幅提升，但横向比增速落后于苏北。发展不平衡不充分仍是临沂最大的矛盾，加快发展、转型发展仍是临沂最大的任务。

临沂全面开放新格局示意图。制图/李波 娟丽

◎主攻方向

　　“四新”“四化”“四提”打造临沂发展“新”方向

◇围绕老区振兴、实体振兴、县域振兴、乡村振兴“四兴”，全面应用云计算、大数据、人工智能、物联网、电子商务等新技术，加快培植信息软件、高端装备等新产业，培育跨境贸易、众创众包众扶众筹、农业“新六产”等新业态，推广智能制造、大规模定制化生产等新模式。

◇产业智慧化，智慧产业化，实现新兴产业提规模。跨界融合化，深入实施“互联网+”行动计划，推进三次产业融合、产城融合、军民融合、城校融合，实现跨界融合提潜能。

◇品牌高端化，深入实施质量强市和品牌提升战略，传承沂蒙精神，弘扬优秀传统文化，大力弘扬工匠精神，打造国内外知名产品、企业、行业及区域品牌，加快塑造“品牌临沂”新形象，实现品牌高端提价值。

◎目标指标

　　到2035年初步建成现代化国际化创新型城市

◇力争到2022年，发展质量效益全面提高，地区生产总值达到5800亿元，一般公共预算收入突破400亿元，税收占财政收入的比重提高到80%左右。创新能力全面增强，研发投入占生产总值比重达到2.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上。生态环境全面改善。开放型经济新优势全面确立。人民群众幸福感获得感全面提升，新型城镇化取得重大突破，中心城区人口和建成区面积分别达到300万人、320平方公里。

◇到2028年，建设成为全国相对欠发达地区新旧动能转换示范区、引领区、创新区。

◇到2035年，初步建成现代化国际化创新型城市。

临沂市新旧动能空间转换布局图。制图/李波 娟丽

◎转换布局

　　构建形成“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”格局

构建形成“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”的新旧动能转换总体格局。

◇全力打造临沂商城升级版，规划建设沿G2现代商贸物流走廊、沿沂沭河生态走廊，重点打造临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区两大国家级园区和临沂临港经济开发区“三块试验田”，以省级开发区为主体区域，明晰园区产业定位和发展方向，构建开发区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。

◇提升东城新区、汤头温泉度假区、临空经济区、农高区等载体功能，重点发展医养健康、文体旅游、总部物流，建设科教创新中心和未来新城。

　◎重点产业

　　实施“8+8”产业培育计划打造产业发展新高地

把实施产业培育计划作为新旧动能转换的重中之重和高质量发展的核心路径，改造提升食品、木业、机械、冶金、化工、建筑建材、医药和纺织服装8大传统产业，培育壮大电子商务、智慧物流、农业“新六产”、文化创意、精品旅游、医养健康、智能制造、数字经济8大新兴产业，培植千亿产业、百亿企业、十亿产品，全面优化重构产业链、创新链、价值链，推动产业组织全球化、服务化、平台化，促进产业集群发展、园区集聚发展、区域融合发展。

◇构建以新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业新体系，推动产业创新与商业模式、文化、金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式持续涌现，打造具有全球竞争力的产业发展新高地。

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　　◎全面开放

　　做活“品”“融”“承”“通”“创”文章

1.对接济青做活“品”字文章，着力构建“北接济南都市圈、东联半岛蓝色经济区、南接长三角地区”的“品”字形区域发展新格局。

2.发力东西做活“融”字文章，向东对接“21世纪海上丝绸之路”，向西对接“丝绸之路经济带”，着力打造“两节点、三示范”，抢占全国“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局制高点。打造“一带一路”友城群。支持兰山区争创省级“一带一路”综合试验区。

3.招引南北做活“承”字文章，面向环渤海实施“北进”区域合作战略，向北对接京津冀、环渤海经济区，继续加大“三引一促”力度，定期举办面向以京企为重点的京津地区招商引资推介活动，着力引进央企、国企、军企、500强、上市公司、大院大所和行业龙头企业。制定针对性强的产业转移承接和招引方案，吸引京津地区的汽车制造、新能源、电子信息等优势产业项目落户临沂；面向长三角加大招引力度，开展以产业招商、专业招商、企业招商为主的精准招商；建设临郯兰承接产业转移示范带。

4.连接内外做活“通”字文章，实施综合交通体系建设工程，建设6条铁路，依托4条高铁，建设5条高速，建设6条快速通道，建设6条快速通道；重点打造双向开放四大前沿阵地依托临沂港、鲁南铁路物流园、临沂机场和临沂综合保税区，加快建设临沂国检试验区。

5.抢抓机遇做活“创”字文章，启动新一轮行政区划调整，面向“一带一路”广泛开展国际科技合作，面向京津冀和江浙沪加快引进各类创新资源，对照河东区作为中心城区中心区的定位，高起点打造与大学科技园隔河呼应的科教创新区，规划建设初期具有区域辐射力、中期具有全国影响力、远期具有国际影响力的“沂蒙智谷”。

◎创新驱动

　　深入实施创新驱动发展战略

1、构建创新创业体系：“1+2+N”产业技术创新体系新格局，以“沂蒙智谷”为核心，打造辐射全市协同创新、促进产业升级发展的应用技术与工程化研发核心高地。统筹整合临沂应用科学城、临沂大学资源，打造辐射带动全市新兴产业孵化的“大学科技园”。构建“1+2+N”的科技创新创业生态孵化体系。着力创建一批特色科技园区，力争到2022年，新增省级以上高新技术产业园区2家以上，新创建特色产业基地4家以上，培育提升特色产业集群16个。

2、强化企业主体地位：到2022年，全市高新技术企业达到500家，高新技术产业产值达到3500亿元，占规模以上工业总产值的36%以上。力争到2028年，全市高新技术企业突破1000家。推进企业高校院所人才创新协同。到2022年，引进和培育省级以上创新创业领军人才300名左右，引进带资金、带技术、带项目的创新创业人才1500名左右，引进创新团队和机构100个，聚集高层次人才15000名左右。

3.完善创新平台格局：搭建公共服务平台、企业创新平台、科技合作平台。

4、健全成果转化模式：建立科技成果转化机制。增强协同创新能力。实施知识产权创造工程。

　◎深化改革

　　全面深化重点领域改革

1.推进供给侧结构性改革：积极稳妥推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，加快淘汰低速电动车产能，鼓励优势产能多种方式“走出去”。提升金融服务实体经济能力，采取措施降低企业管理费用。

2.深化国企国资改革：发展混合所有制经济，健全现代企业制度，实施人才强企战略。

3.激发民营经济活力：放宽民营经济市场准入，鼓励支持民营经济发展，建设高素质企业家队伍。

4.深化“放管服”改革：推进行政审批改革，推行区域化评估评审，强化项目事中事后监管，建立综合监督体系。

◎拓展空间

　　四领域拓展“转换”空间

1、实施乡村振兴战略：加快划定465万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；夯实乡村振兴支撑，编制《临沂市实施乡村振兴战略专项规划》。

2、实施对标赶超计划：科学选定赶超对象，对赶超成绩突出的县区，予以表彰奖励，并与财政奖补、用地指标、干部使用等挂钩。突破发展园区经济，除国家、省明确规定不得下放的事项外，其余权限全部下放给开发区，创新薪酬分配机制，激发干事创业热情。突出特色发展镇域，紧密结合沂蒙特色，着力发展特色小镇和特色小城镇。

3、实施军民融合战略：推进军民科技协同创新，加快发展具有广阔前景、符合国防科技和武器装备要求的军民两用技术，组建军民融合产学研创新联盟。推进重大基础设施建设军民融合。

4、实施城校融合发展：与山东大学、临沂大学等更多高校机构开展战略合作。

◎政策保障

1、创新人才政策 完善人才培育机制，创新人才引进模式，强化人才激励。

2、完善财税政策 构建财税激励引导机制，将财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重“两个比重”，作为新旧动能转换考核的重点指标；强化财政定向奖励扶持。

3、完善金融政策 创新金融支持实体经济方式，大力发展新型金融服务，建立绿色信贷管理制度，设立新旧动能转换基金。

4、完善土地政策 深化土地综合改革，深入挖掘存量建设用地潜力。

◎落实体系

　　建立健全清单式落实体系

1、分工清单：实行“党政同抓、联动发力”，成立16个专班，落实“五个一”推进机制，成立8条工作专线，建立“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度，实行“六步工作法”，即“列出任务书、制定责任单、绘制路线图、建立时间表、画好标准线、用好考核棒”。

2、负面清单：实行国家重点生态功能区负面清单制度，全面实施市场准入负面清单制。

3、飞地清单：建立跨县协调机制，突破发展“飞地经济”。

4、政策清单：高水平编制《创建国家内外贸融合发展示范区工作方案》和《创建国家人才管理改革试验区工作方案》，16个产业推进专班牵头制定“8+8”产业培育计划具体专项规划，各县区和开发区制定落实新旧动能转换重大工程具体方案，市直责任部门制定服务新旧动能转换重大工程年度行动计划，连同本实施规划构建形成“1+2+16+16+N”的全市新旧动能转换重大工程落实体系。

　◎保障措施

1、强化组织领导：将市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为市新旧动能转换重大工程建设领导小组。16个产业推进专班，集中办公，单独考核。

2、强化项目推进：每年策划论证、筛选确定一批带动作用大、技术含量高、市场效益好、落地见效快的重大项目，并纳入全市项目库管理。建立重大项目动态调整机制，实施项目退出和增补制度，对重大项目建立绿色通道，建立首问责任制。

3、强化督导考核：将新旧动能转换工作作为全市经济社会发展综合考核的主线，考核结果作为领导干部选拔任用、考核监督重要依据。

制图/李波 娟丽

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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