村民变股民 村街变公司 郯城破解城中村发展瓶颈

随着城市化进程的不断推进，城中村非城非村、村民非工非农的这一特点一直制约着城市的发展。由于城中村独有的地域优势，多数城中村拥有庞大的集体资产，少则几千万，多则上亿元。庞大集体资产底子不清、产权不明，群众关注度高，由此产生的信访不断、贿选频发等问题成为城市发展的不稳定因素。

2016年以来，临沂郯城县积极探索党建引领社会治理有效途径，围绕村转社区集体经济组织与居民自治组织剥离工作，探索出了一条破解城中村发展难题的新路子，走出了一条新形势下城市基层党建工作的破茧之路。

“家底”亮出来 群众心里有“数”了

龙泉社区龙泉街位于县城中心，原名城里三街，现有人口2136人、492户。村集体主要收入为沿街商铺租金、村办企业营业收入，每年收入在160万元左右。2017年4月，龙泉街作为郯城县村转社区集体经济组织与居民自治组织剥离工作两个试点村街之一，启动了集体资产剥离工作。

试点剥离工作按照“宣传动员-清产核资-认定股东-配置股权-建章立制-法人治理”六个步骤进行。实施过程中坚持民意导向。启动前，组织召开村民大会，公布改革方案，发放传单页，进行思想动员。对村街的492户居民全部逐一入户征求意见，最终同意改革的787户、不同意1户、弃权19户，支持率达到95.9%。

为确保集体资产摸得准、核得实，郯城县通过招标竞标，聘请社会信誉好、审计评估资质全的外地中介机构，进行清产核资和资产评估。以基准日即2017年4月30日的账面数为基础，对村街集体的账面资产、固定资产及债权债务等，进行全面清理、核对、审计、评估，结果登记造册、张榜公布。

村民变“股民” 发展红利人人共享

如果说清产核资是集体资产剥离的关键环节，那么认定股东则是集体资产剥离的难点所在。

“界定成员身份，这是改革最难的环节，太复杂啦。村里哪些人员可以享受，哪些人员不能享受都需要逐一筛查。工作量大，矛盾点多。”龙泉社区党总支书记王炼告诉记者。

在广泛征求居民意见的基础上，郯城县本着“依法依规、尊重历史、公平合理”的原则，以居民户籍、履行义务和分配惯例等为依据，实行了“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理办法。对于空挂户、外迁人员、大中专毕业生、企事业单位工作人员等特殊群体，要求试点村街专门召开村民代表会议予以表决。

通过大小会议20多场，最终定下大家都能接受的标准，细分了14种情形，经过两榜公示，龙泉街界定了1618位居民为股东。

“活了这么大岁数，没想到还能赶上当股东这么洋气的事，真好。”手里拿着刚领到的股权证的龙泉街居民徐琴秀笑着向记者说。

鉴于国有资源价值的不可确定性，郯城县对集体土地、汪溏等资源型资产全部实行登记固化，不做量化。经审计评估，龙泉街共有232.48亩集体土地，全部登记入册。

村街变“公司” 集体经济发展海阔天空

“原来总以为，村里的经济发展是村干部们谋划的事儿，跟我们普通村民八杆子打不着。现在我们村一下子成公司了，我们也有股份，才真正感到村里的事就是我们的事。”龙泉街居民陆艳告诉记者。

集体资产折股量化后，为实现真正的法人治理，郯城县放弃了成立集体经济股份合作社的路子，协调工商行政管理部门注册了全省第一家村转社区集体经济组织剥离形成的企业法人——郯城县龙泉资产运营有限公司，原城中村资产按程序转入新建公司。

为完成平稳过渡，郯城县确定首届“三会”成员从现任“两委”成员、村民主理财小组成员、村民代表、党员代表中提名产生，报街道党工委批准后，召开股东代表大会审议通过后产生。并要求公司将党建写入公司章程，明确“接受党组织的政治领导和工作引领”。

目前，郯城县共启动了11个城市社区17个村街的资产剥离工作。其中，4个村街已全部完成集体资产剥离工作，进入公司运营阶段，2个村街进入公司注册阶段，2个村街已完成清产核资和股东初步认定阶段，6个村街已完成宣传动员工作，3个村街已召开动员会议。下一步将继续总结经验，规范程序，全面做好摸底、探路、去尾、扩面各项工作，确保2019年前符合条件的村街全部完成集体经济组织与居民自治组织剥离，为探索城市基层党建工作趟出新路子。

临沂日报记者 周宝云 通讯员 杜洪涛 刘国伟

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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