殡葬全免费！破冰扬帆向前行的“沂水实践”_县域新闻_临沂

齐鲁网临沂9月21日讯（记者庄红通讯员庄琳田宝宗）“利民之事，丝发必兴。”2017年5月10日，沂水县启动实施殡葬全免费改革，对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全免，相关费用由县乡财政承担，真正做到让逝者安息、给生者减负。这一改革，体现了全面性、全民性、彻底性，让群众不花一分钱就能办好“身后事”，这一做法开创全国先河，形成了“沂水样本”。

资料图。

“移风易俗，是中央、省、市交给我们的重要改革任务。殡葬改革是移风易俗的‘牛鼻子’。”薛峰说，“殡葬改革看似只是单项改革，但背后却是一笔民生大账。特别是在农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。”

日前，记者来到沂蒙山区腹地沂水，进行多方走访调研：从决策者到普通农民、从党员干部到企业家，从殡仪馆到公益性公墓，且听且看，且行且思，深感沂水殡葬改革蹄疾步稳，走出了一条可借鉴的全民惠葬之路。

实行“殡葬全免费”政策，65座“老坟”主动入公墓

5月26日一大早，沂水县诸葛镇金岭公墓就聚满了人，大家神情肃穆、整齐地站成一排向面前的墓碑鞠躬致意。这天，诸葛镇下梭峪村主动将该村老公墓林里的65座老坟集体迁入了金岭公墓。

而下梭峪村老公墓林里，挖掘机正在轰轰隆隆的作业，几下就将一个个迁出后的老坟头夷为平地，杂草小树也一起被清理了个干净，整个环境瞬间变得舒服了不少。

下梭峪村位于诸葛镇驻地西南，是一个库区贫困村，全村有398户，1118口人，一条公路穿村而过将村庄分成了两部分，不宽的路上不时有货车驶过，轰隆隆的噪声很大。该村老公墓林就在村庄里紧挨着公路，杂草中还未清理的坟头离着最近的村民房屋不过两米的距离。

“这些坟都是老爷爷辈的，基本没人进去打扫清理，杂草垃圾多得是，坟地离着屋这么近，大家心里也膈应的慌，大货车天天搁边上走，噪音这么大，对过世的人来说这也不是清净之地，大家伙也想将坟地迁出去，一来村里的环境干净点，二来给长辈们找个清净地儿。”村民于松皎说道。

金岭公墓是一座镇级公墓，整洁的环境、干净的道路、环绕的翠柏让公墓显得悠然肃穆。该公墓辐射周围8个村庄，现建有墓穴200个，预留墓穴300余个，加上回迁的这65个，该公墓现已安葬逝者137人。

据梭峪总支书记徐增强介绍，下梭峪村黄桃、麻椒、苹果等林果资源丰富，三块老坟地腾出的12.1亩土地将建设林果交易市场，方便附近村民在此交易。可以说老坟地的让路，为美丽村庄建设、村集体增收和村村民致富腾出发展的新空间。

殡葬改革是对几千年来陈规陋习的一场革命、一场挑战，也是公认的全国性难题。“为何沂水改革的第一刀砍向了沿袭数千年的殡葬体制，既是回应社会关切的需要，也是推进移风易俗、促进乡风文明的需要。要解决一家一户想办而办不成的事，我们党委政府责无旁贷。”沂水县委书记薛峰说，在这样一个人口地域大县实施这样一场彻底性、开创性的改革，主要有以下几点考虑：

--回应社会关切、强化改革担当。殡葬工作是社会各界普遍关注的焦点难点，多年来各种殡葬行业乱象广受诟病。为此，中央持续部署推进殡葬改革，这些年各地也进行了一些探索，但鲜有成功的案例，甚至引发了群体性事件，很多地方“谈殡色变”。习近平总书记指出，“改革再难也要向前推进，要敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。我们在充分调研论证的基础上，毅然决定实施这样一场改革，主动担起“试验田”的重任，努力为全国殡葬改革趟出一条新路。

--推进移风易俗、加快乡村文明建设。乡风文明是乡村振兴战略的关键一环，但目前看也是一个短板，而殡葬改革是移风易俗的重中之重。沂水做过调研，70%－80%的陈规陋习集中在殡葬这个环节，比如逝前修坟、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和丧事大操大办现象等。对这些陈规陋习，大多数群众都不认可，但囿于传统观念和碍于情面，不得不“随大流”。我们决心通过党委政府的引导，办成一家一户想办而办不了的事，逐步改变殡葬陋习，提升乡村文明水平。

--解决群众殡葬之痛、促进社会和谐。这些年来殡葬难、殡葬贵的情况愈演愈烈，群众特别是困难群体“死不起”、“葬不起”的问题屡见不鲜，成为个体的伤痛、和谐社会建设的伤口。习近平总书记在十九大报告中指出，要在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，我们在积极落实上级各类民生政策、解决群众“生老病”问题的基础上，通过实行“殡葬全免费”政策，彻底解决群众“逝有所安”的问题，形成民生保障的完整闭环，切实提高群众的幸福感、获得感。

一次可学可鉴创新性、突破性的有益实践

“今天，我们在这里怀着无比沉痛的心情悼念平凡而伟大，勤劳而善良的张世叶... ...”5月9日上午，沂水县杨庄镇孙家坡村享年71岁的张世叶老大娘去世了，伴随着低沉庄重的丧乐，在该村身着“绿马甲”制服的红白理事会成员主持下，一场简约而又不失隆重的丧事，按照文明葬礼的流程举行完成。在这场葬礼上，所有的亲朋好友一律不再披麻戴孝，由全镇统一购买白花和黑纱分配到各村红白理事会，免费给逝者家属使用，用后收回，循环利用。以往的纸扎、烧纸和“泼汤”等现象也由文明告别仪式替代，红白理事会成员致悼词，介绍逝者的生平，亲朋好友一起默哀三鞠躬。随后，逝者的骨灰被安葬在镇级公益性公墓——永祥园公墓内。整个葬礼办理完毕只用了一上午的时间，简单朴素而又不失隆重。

实施一项创新性、突破性的改革，既需要锐意改革的勇气，也需要科学的谋划和操作。殡葬改革是一项敏感性强、涉及面广、难度大的改革，为此，沂水对整个改革进行系统设计、细化措施、协调推进，确保改革积极稳妥进行：

--确定改革指导原则，确保工作方向不偏。沂水从改革实施之初就确定了总的工作原则，就是坚持“三为主”、“三不准”、“三严禁”，真正把好事办好。“三为主”就是以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；“三不准”就是不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动；“三严禁”就是在全县不再审批经营性公墓的基础上，实行严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。在总的原则的指导下，我们印发了《致全县人民的一封公开信》，与广大干部群众一起算好算透“六笔账”，就是经济账、土地账、资源账、安全账、环境帐、祭祀账，通过算大账、算长远账，真正使全县干部群众认识到殡葬改革的好处和作用，自觉支持参与改革。

--坚持科学的操作方法，确保工作实施不乱。这个方法就是疏堵结合。“疏”的方面，沂水打了一场为期50天的公益性公墓建设攻坚战，建设提升了110处县乡公益性公墓，建成墓穴8万个，满足全县群众8－10年的安葬需求。印发了《致全县党员、干部和企业家的一封信》，督促党员干部和企业家在殡葬改革中发挥示范表率作用；对新去世人员，由镇村干部和村红白理事会靠上做逝者亲属的工作，引导进公墓安葬逝者。“堵”的方面，组织县直有关部门严肃查处纠正违规建墓、骨灰装棺再葬、制售大棺材等行为，切实堵住偏门。通过疏堵结合，全县殡葬改革顺利推进，实现了100%的进公墓安葬率，没有发生一起不稳定事件。

--强化工作保障落实，确保工作效果不虚。设立了专门的公墓管理中心，开发了公墓管理电脑系统，实现了公墓管理的常态化、规范化、信息化、长效化。在全国首创把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，促进殡仪馆回归公益属性，彻底斩断了过去“发死人财”的殡葬服务利益链。县财政拨付专款，将普通火化炉全部改造升级为高标准火化炉，骨灰盒统一采购，全县所有逝者在殡葬服务上都一个标尺，让每个群众“既不输在起跑线上，也不输在终点线上”，体面有尊严地走好人生最后一程。

“逝有所安”带来的制度探索

沂水县前南社村的袁丽，丈夫今年2月28日不幸因病去世，留下两个孩子和数万丈夫治病时欠下的债务。在过去，安葬会让这个家庭雪上加霜，但在沂水县“殡葬全免费”的政策下，逝者殡葬涉及的所有费用全部由政府财政买单，袁丽只花了65元购买了些许祭祀用品，就解决了逝者的“身后事”。

今年以来，沂水县又大力提倡厚养礼葬，旨在引导全县群众改变铺张浪费办理身后事的习惯，以文明又不失仪式感的方式告别逝者、宽慰生者。

5月13日，许家湖镇长山公墓悼念厅内举行了一场庄重严肃的遗体告别仪式，这是94岁的老党员黄在兴同志的告别仪式，仪式在支部成员黄海的主持下有序进行。

黄在兴同志是1947年的老党员，1948年入伍华东十三纵三九师，在战斗中数次负伤，以致退伍后身体素质很差，其儿媳郝长花一直在左右照顾，去年曾被评委“沂水好人”。

黄在兴同志去世后，夏家楼村红白理事会成员到黄在兴家做工作，想让其举行追悼会，但黄在兴的儿子有所犹豫，毕竟从来没有过这样的例子，会不会让四邻笑话。为了做通逝者家属的思想工作，夏家楼村红白理事会成员、村两委干部、管理区书记轮番到其家里拉呱聊天，一方面宽慰逝者家属痛失亲人的情绪，另一方面宣传举行追悼会的种种好处，打消逝者家属顾虑，就这样，在紧锣密鼓的做了近8个小时的工作，黄在兴的儿子终于同意为父亲举行追思会。

于是就有了开头的一幕。追思会上，由红白理事会会长介绍了黄在兴同志的生平，逝者儿子进行了答谢致辞，整个过程庄重肃穆。仪式结束后，逝者家属们都觉得这个仪式，既节省又严肃，深切表达了他们心中对逝者的怀念。

一年四个多月的殡葬改革实践，取得了良好的工作成效，全县已有11424户家庭享受殡葬全免费政策，10802名新去世人员全部进公墓安葬，“厚养俭葬”新风尚逐步形成。人民日报、新华社、中央电视总台新闻联播和焦点访谈等100多家主流媒体对我县的殡葬改革作了全面宣传报道，沂水殡葬改革经验也写入了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年），在2018年4月4日全省深化移风易俗促进殡葬改革会议上，推广了沂水的殡葬改革经验。

通过一年多的实践，沂水对殡葬改革也有了一些体会：

--殡葬改革必须顺民意而为。殡葬改革实质上是一场群众思想的革命，沂水在充分尊重群众主体地位，不搞行政强制命令，运用“殡葬全免费”政策这一经济杠杆手段，发动群众、引导群众，让群众逐步认可接受。

--殡葬改革必须树立强烈的担当意识。殡葬改革是一个系统工程，需要社会各界和广大群众的支持配合，需要党委政府的系统谋划和强力推动。这一年多来，沂水也遇到了一些困难和问题，但有了为改革担当、为民担当的责任意识，再难的事也能办下去。

--殡葬改革必须久久为功、持之以恒。在殡葬改革上，沂水当了一个吃螃蟹的人，目前看也取得了比较好的效果，但这是初步的、暂时的，如果注意力和推动力稍有弱化，极有可能出现反弹、前功尽弃。今年，沂水县把巩固提升殡葬改革作为十项重点工作之一，将始终保持改革的锐气和勇气，沿着正确的方向坚定不移地走下去，将殡葬改革进行到底，真正打造成经起时间和实践检验的“沂水样本”，为当地老百姓做出一点贡献，为国家殡葬改革大局提供有益借鉴。薛峰掷地有声地说。