临沂：改革创新激活自然规划管理一池春水

改革创新是时代精神的核心，是发展进步的活力之源。2023年，临沂市自然资源和规划局坚持发展出题目、改革做文章，紧扣新形势下自然资源和规划工作面临的新形势、新任务，用好改革“关键一招”，破坚冰，解痛点、疏堵点，以改革创新激发活力、凝聚动力，推动改革和发展深度融合、高效联动，为全市高质量发展赋能加力。

规划引领定航向

擘画国土空间发展新格局

空间是发展之要。市自然资源和规划局强化顶层设计，充分运用政策“工具箱”，着力优化国土空间保护利用格局，以科学规划引领产业布局和城市发展。历时4年，《临沂市国土空间规划（2021-2035）》于今年10月31日获省政府批复。该《规划》是临沂市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的总体规划，从整体上谋划了临沂市到2035年的国土空间开发保护新格局，是临沂市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。目前，按照规划要求，临沂市正全力打造“鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城”。

蓝图绘就，改革担当。临沂在实践中大胆创新，在全国率先实施国土空间专项规划全生命周期闭环管理，做到规范编制、统筹衔接、传导到位，打造出特色鲜明的“统、编、审、管”四部曲工作体系——国家自然资源部将我市成功的经验做法作为优秀案例在全国推广，并大力支持临沂试点工作。《临沂市市级国土空间专项规划空间系内容编制技术导则（试行）》等5项政策性文件应运而生，标志着全国试点的顶层设计基本完成。

规划助力乡村振兴。市自然资源和规划局深入贯彻中央和省委关于乡村振兴工作要求，完成97个村庄规划编制，打造精品村庄规划27个。2020年7月在全省率先开展“乡村规划师试点”，三年来全市130余名乡村规划师成为乡村愿景意见的采集员、乡村建设项目的建议员、规划实施的指导员，不断为村庄建设“增砖添瓦”。2023年，市自然资源和规划局又争取到责任规划师省级试点，目前已有12名责任规划师服务于兰山区、沂河新区等县区的大街小巷。

要素保障强支撑

探索节约集约用地新路子

土地是发展之基，盘活闲置低效土地，实现土地价值最大化是推动高质量发展的关键举措。面对要素紧缺与资源闲置并存的局面，坚持在差异化配置上发力，在内生性挖潜上发力，加快出清、盘活、提效，着力提升土地节约集约利用水平。

深入开展闲置低效用地集成改革，通过政策支撑、制度重塑、数字赋能，推动土地精准配置、结构优化、高效利用，打出政策“组合拳”。先后制定出台了《临沂市关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的意见》《临沂市城镇低效用地再开发实施办法》《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》等一系列相关配套政策文件，聚力集成改革。实现管理“信息化”，在全省打造首个市级“产业用地绩效管理信息平台”，将全市54万亩工业用地纳入并实行动态监管，为县区用地开展科学分析、做出精准决策提供了有力支撑。源头管控“减量化”，成立市县两级处置工作专班，明确各部门工作职责，形成监管合力，在此基础上，探索全链条监管，聚焦项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核等五个环节，切实实现全过程闭合管理，有效防止新的低效闲置土地产生。

兰山区鲁南制药特色文化产业园，是闲置低效用地“被激活”的经典案例。该园区用地原为山东真情集团有限公司闲置低效用地，在保留原有建筑风貌的基础上，陆续建成了“时代楷模”赵志全同志纪念馆、中医药健康文化馆等“五馆一中心”文化园区，现已成为新时期沂蒙精神现场教学示范点、群众“治未病”科普打卡地等城市名片。这一蝶变，有效破除了制约鲁南制药集团发展的土地瓶颈，被省自然资源厅列入“城镇低效用地再开发示范项目典型案例”，并在全省进行经验推广。

截至2023年11月，全市征地报批面积4.54万亩，居全省第一；新增用地面积3.59万亩，居全省第二。处置闲置土低效用地1.4万亩，居全省第三。完成低效土地再开发9678亩，获新增用地指标奖励772亩，奖励面积居全省第五。沂南县、兰陵县入选全国首批自然资源节约集约示范县。

真心实意办实事

擦亮民生幸福新底色

民生连民心，点滴皆用情。市自然资源和规划局始终把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，让改革成果惠及更多群众。

历史遗留问题导致的不动产登记难影响群众落户、子女入学、房产买卖，是群众反映强烈的烦心事、揪心事。在推进不动产历史遗留问题化解工作中，该局注重“小切口”推进，实行“容缺受理”“证缴分离”，靶向发力破除难点。目前，全市录入省受理监管系统的321个项目中，已全部完成化解，惠及群众15.11万户，化解率100%，一批久拖未决的办证难项目得到解决。

以为企业和群众“办好一件事”为标准，加强部门协作，采取信息共享集成、流程集成等方式，开发建成临沂市不动产登记“市县一体化”云平台，实现全市不动产登记服务“就近可办、多点能办、全市连办”。在追求便捷性的同时，我市不动产登记办理的效率也在不断提升。持续推进不动产“慧登记”综合改革迭代升级，在不动产移动端探索出了“零输入、零填写、零输入、零纸质材料”的不动产登记办理新模式。该办理模式在全省自然资源和不动产登记“揭榜挂帅”事项创新工作成效汇报会上顺利通过专家验收。

让优美自然生态环境赋能乡村振兴，助力群众增收致富。以推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程为契机，大力开展修山、保水、育林、整田，让绿水成为生态富民的金山银山，给老区人民带来实实在在的获得感和幸福感。今年4月，自然资源部发布全国首批133个“中国山水工程典型案例名单”，东汶河流域水土保持项目位列其中。12月，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程又入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

测绘领域也在积极推进变革，助力民生工程建设。扎实推进全省型基础测绘体系建设山东试点临沂区域工作，结合临沂实际，把握沂蒙山区域山水林田湖草沙生态修复工程这一优势，建立省市县协同更新机制，分层次解决实景三维应用问题，助力城市建设。相关试点工作于12月5日顺利通过了自然资源部验收。

新时代新征程的自然资源和规划改革发展工作，“赶考”没有终点，奋斗永无穷期。市自然资源和规划局将持续加压奋进，砥砺前行，以永远在路上的执着，纵深推进改革创新，为全市推进“党群同心”新实践贡献自然资源和规划力量。

临报融媒记者 陈月媛 通讯员 王伟 冯冠军

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