临沂：试点破局开路 改革行稳致远

临沂开展“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动系列报道之三

试点破局开路改革行稳致远

改革，是伟大时代的勇毅之举，是发展进步的动力之源。

今年以来，临沂市以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动为牵引，解难题、破梗阻、激活力，“行业有亮点、部门有经验、市县有品牌”的改革矩阵在全市范围内广泛铺开，重点领域各项改革紧锣密鼓推进，新思路、新方法、新举措以“试点先行”方式，不断取得突破性进展。

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以“试点先行”推动改革任务“全面铺开”

“试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系到改革成效。”“要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。”习近平总书记对改革试点的一系列重要论述，进一步明确了试点对改革全局的重要意义。

“金种子”“探路石”“破冰船”……临沂市在推进“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动过程中，牢牢把握试点既是重要任务，又是重要方法的重要论断，以“试点先行”推动各项改革任务全面铺开。

在选题定题过程中，一方面，抓好国家、省部署试点的承接推进，立足实际，主动作为，为全省乃至全国探索路径，积累经验。市文旅局深入推进全国红色旅游融合发展试点，探索“以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映”的融合发展道路；市地方金融监管局持续深化国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，打造金融服务乡村振兴“沂蒙高地”；兰陵县抓紧抓牢国家农村宅基地制度改革试点，激活农村“沉睡”资源。另一方面，对部门选定的重点事项，鼓励采取“点题派单”方式，选择具有条件的县区先行先试、主动探路，通过靶向施策、投石问路，找出破解问题的有效办法。市财政局以罗庄区为试点，探索政府预算绩效管理改革创新，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系；市生态环境局以兰山区半程镇、临沭县店头镇为试点，探索小微企业生态环境监管模式创新，从根本上帮助小微企业解决“散乱污”问题。

破痛点疏堵点，积小胜为大胜。我市从改革全局出发，在全面落实中央改革部署和省委改革要求的前提下，主动作为，大胆探索，以“试点探路”助推全市改革迈向新征程。

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以“重点攻坚”助力改革工作“整体跃升”

万山磅礴，必有主峰；龙衮九章，但挈一领。

全市上下紧盯经济建设、社会治理、民生服务等重点领域开展试点，聚焦发力、深耕细作，力争治标和治本相结合、渐进和突破相促进，确保改革任务一项一项抓落实、一件一件办成功。

深化经济领域试点，探索高质量发展路径。市商务局全面深化国家级市场采购贸易方式试点和跨境电商综合试验区试点，开展“市场采购+跨境电商+海外仓”模式创新，启动市场采购预包装食品出口试点申请工作，推动我市在全省内外贸一体化进程中走在前列。市市场监管局紧盯直播电商急速崛起中面临的诚信缺失、虚假宣传等监管难题，指导兰山区开展直播电商信用监管改革试点，引领直播电商产业从粗放增长向高质量发展转变。

深化社会治理领域试点，提升现代化治理能力。为构建更加符合镇街特点的基层治理模式，市委编办选取沂南、莒南等5个县区先行试点，推动基层权力给基层、基层事情基层办，探索构建基层治理的“临沂模式”。为构建便民高效、公开权威的行政复议工作体系，市司法局选取莒南县为试点，探索“一案双立、以和兜底”行政争议“枫桥式”化解机制，实现行政复议与人民调解有效联动。

深化民生服务领域试点，构建共享共惠格局。围绕与群众生活息息相关的“停车乱、停车难”问题，市治堵办选取医圈、学圈、商圈等开展试点，分类施策破解中心城区交通拥堵难题，有力提升群众出行满意度。围绕事关群众切身利益的医疗问题，市医保局稳妥有序推进省医疗服务价格改革试点，在疏导深层次机制性矛盾上发力，引导公立医院提质增效，增进民生福祉。

插好秧，才能收获万亩良田。我市通过“试点先行”，将难点疑点逐个击破，助推万亩“改革试验田”结出累累硕果。

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以“点上突破”带动高质量发展“满盘皆活”

“一子落而满盘活”。我市抓住“承接、推进、验收、复制推广”等关键环节，探索建立改革试点工作“闭环式”管理模式，对实践证明行之有效的经验和做法，及时总结宣传、推广应用，努力为全省乃至全国改革贡献“临沂方案”“临沂智慧”。

抓住首个获批国家“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”的重大机遇，在全国率先开展金融参与村庄规划编制试点，在推动农村金融服务下沉、创新丰富金融产品、优化金融服务生态等方面主动探路，初步形成了普惠金融服务乡村振兴的“临沂路径”，相关经验做法被《金融时报》头版头条刊发，我市14个村获评省普惠金融服务乡村振兴样板村。

紧盯全国红色旅游融合发展试点机遇，按照点上做“精”、线上做“美”、面上做“全”、融合做“亮”的工作思路，搭建“红色沂蒙”智慧旅游平台，推出“1+5”红色旅游线路，构建“红绿蓝古今”产品体系，在带动产业升级、助力乡村振兴等方面进行了有效探索，经验做法多次受到《中国旅游报》《中国文化报》宣传报道，中国旅游协会走进“红色沂蒙时尚临沂”活动成功举行。

作为全国农村宅基地制度改革试点，兰陵县在全省率先开发建设农村宅基地管理信息系统，着力构建信息调查、资格保障、审批监管、风险管控、盘活利用“五个体系”，探索出深化宅基地制度改革的具体路径、可行模式，作为山东省唯一代表在全国农村宅基地两项试点工作会议上作典型发言。

作为全省建立健全生态产品价值实现机制试点县，蒙阴县积极探索生态产品价值核算、生态资源金融赋能等模式路径，打开绿水青山间的“生态宝藏”，经验做法入选国家发改委《<关于建立健全生态产品价值实现机制的意见>辅导读本》和山东省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，生态环境工作受到省委、省政府督查激励表彰。8月15日，首个“全国生态日”山东主场活动在蒙阴县举办。

从“改革试点”到“改革典型”，一项项创新性探索、一个个开创性举措，在助力经济社会高质量发展的同时，也为全省、全国提供了解决问题的路径方法和有益借鉴。

啃骨涉险迎难上，破局开路勇担当。我市改革试点以搭好改革“前哨岗”、当好“排头兵”为目标，分散性试点正向着串珠成链、连点成片快步迈进，不断为临沂“走在前、进位次、提水平”凝聚改革力量。

记者 王永超 见习记者 韦利红 通讯员 孙鹏 薛桂燕

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