巧用“小缰绳” 牵住“牛鼻子” 临沂费县探索推进城镇土地使用税差别化改革

为有效破解土地资源“错配、劣配、违法配、低效配”的问题，2021年1月，临沂费县启动了全省城镇土地使用税差别化改革试点，以差别化税收政策这根“小缰绳”，牵住土地要素保障“牛鼻子”，探索出土地资源节约集约利用、推动企业转型升级和产业结构调整的新路子。

突出改革的整体效应，费县立足县域经济发展水平、产业结构特点等情况，将试点范围确定为占用县城、建制镇、工矿区范围内用地，参与县级亩产效益综合评价的规上工业、服务业企业和用地3亩以上的规下工业、服务业企业，电力、热力、燃气、饮水等民生保障企业除外。

在税额标准调整上，按照“有增有减、总体平衡”的原则，在原来县城每平方米6.4元、建制镇和工矿区每平方米4元基础上，对A类企业（优先发展）下调50％，B类企业（支持发展）下调10％，C类企业（提升发展）县城上调30%、建制镇和工矿区上调40%，D类企业（限制发展）县城上调50%、建制镇和工矿区上调60％；未纳入亩产效益综合评价的企业、个人保持原定税负水平不变。

如何突出改革的导向作用，同步推动政策落实和企业发展？

通过提升整改激活力。针对亩产效益不足1万元的企业，启动低效用地提升整改工作，推行“一对一”服务，设立问题台账，指导制定改进措施，定期监测亩均税收等数据。

通过技改创新提效力。全县纳统的技改项目达到47项，技改投资额增速位居全市前列，60余家企业通过自主创新、并购重组等方式新上战略性新兴产业项目，土地亩产预计提高30%以上。

“亩均论英雄”导向下，越来越多的高新技术企业落户费县。2021年，全县有23家企业首次成功申报“高新技术企业”，申请数量达历史最高，高新技术企业税收入库数占全部企业纳税总量的20.04%；2022年组织申报“高新技术企业”57家。

这就是费县利用有限的土地空间精打细算的生动写照。通过发挥税收杠杆的作用，倒逼企业降本增效、转型升级，提高土地资源配置效能，推动县域经济高质量发展。

变“土地存量”为“发展增量”。费县通过增加低效土地保有成本，使亩产评价结果不佳的企业感受到“切身之痛”，自觉清退空闲土地；同时，大力推进低效用地再开发，积极探索低效利用、闲置土地退地机制。试点以来，全县共有122户C类和D类企业注销或转产，为经济发展腾出用地空间。

山东鲁铜有色金属有限公司、费县奥邦电器有限公司、山东德民堂药业有限公司等6家企业通过出租厂房等方式，盘活、腾退土地63.1亩，推动有限的土地资源产生更大效益。

山东豆黄金食品有限公司拆除初期建造的5226平方米厂房，原地重建2万平方米4层厂房，相当于节省22亩土地，企业亩均税收从改建前1.5万元提高到改建后3万元；宗源木材加工厂因扩大产能，租赁金正缘木业有限公司闲置厂房2000平方米，投资800万元上马新项目，建成后预计年增收6000万元。

费县2020年规模以上企业亩均税收10.9万元/亩，试点后2021年达到12万元/亩，提升幅度达到10%；2021年全年剔除应税面积增加、退税及滞纳金等因素，并套用试点税额标准计算，A、B类企业减税538.7万元，同比降低16.3%；C、D类企业多征缴税款874.4万元，增长32.8%。

发展是硬道理，节约是大战略。

进入新时代，费县将积极构建节约集约用地新机制，有效发挥土地资源对于稳增长、转方式、调结构的推动作用。“下一步，将继续深入推进资源要素市场化配置，充分体现各类差别化政策的集成效应，不断提高全要素生产率，促进新旧动能转换和高质量发展，争做县域经济新标杆。”费县县委常委、副县长孔德阳如是说。

记者 王晓 孙爱娜 通讯员 李颖超 李永

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