兰陵首发 为民当家 以融媒理念加强县域社会治理的新探索

兰陵县坚持融合理念，弘扬沂蒙精神，践行群众路线，于2019年创建兰陵首发网上群众服务平台，通过为群众更好更快的办事，在服务中宣传教育群众、组织凝聚群众、密切党群关系，探索了一条利用融媒平台加强基层社会治理的有效路径。2020年，兰陵首发获评“全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例”和山东省“改革品牌”，2021年获评全国第一届“新型智慧城市创新大赛”优秀奖，被列为中宣部“县级融媒体建设典型案例”候选名单，经验做法先后被人民日报内参、新华网等主流媒体宣传推介。

兰陵县网上群众工作部

兰陵首发指挥调度平台

一、背景动因

兰陵是传统农业大县、人口大县，地处鲁苏交界，与南方经济发达地区相比，经济基础薄弱，民生建设历史欠账较多，群众在日常生产生活中的问题诉求相对突出。以往由于政府与群众之间缺少“短平快”的沟通桥梁，体制不顺畅、机制不健全、渠道不畅通，群众诉求难以及时有效地收集解决，导致一些小问题变成大难题，社会不稳定因素不断增多，县域社会治理能力亟需突破提升。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要内容。为提升基层社会治理能力，破解社会发展难题，兰陵县以改革创新为突破口，以流程再造为发力点，于2019年10月创办了融合为民办事、宣传教育、问计于民三大功能于一体的兰陵首发网上为民服务平台，一网接办群众诉求、打造融媒宣传矩阵、凝聚发展共识，走出了一条网络时代加强和创新县域治理能力的有效路径。兰陵首发运行以来，注册用户达44.2万，解决群众诉求10万余条，群众满意率达到94.8%，在不断吸附解决诉求问题的同时，转变了党员干部工作作风，搭建了以文化人的新平台，形成了共治共享的基层治理新格局，真正实现了“兰陵首发，为民当家”。

二、做法成效

（一）用情服务，打造为民办事的“掌中宝”。集中整合群众诉求、信访案件、矛盾纠纷到“兰陵首发”，统一受理、交办、答复，实现“一网收集”“一网通办”。一是全口径畅通渠道。平台设置“我有话说”，群众下载兰陵首发后，即可直接通过平台公开反映问题，栏目开通以来已受理、解决群众诉求10万余条；设立“首发约访”，群众可以通过平台预约县级领导，累计约访1228人次，接访739人次；开设“企业有话说”，共接收企业诉求以及对营商环境意见建议1125条。同时，对群众通过12345热线、网络舆情反映的诉求和问题，一并汇集兰陵首发转派办理。二是零延迟分流交办。县级层面成立网上群众工作部，乡镇、单位设立兰陵首发工作办公室，落实“群众吹哨、部门报到”机制，流程再造解决群众诉求。对群众反映的问题，平台第一时间转交相关乡镇和县直单位办理。要求咨询类问题半天内办结，一般性问题3天内办结，较为复杂问题5天内办结，涉法涉诉类问题1个月内办结，办理情况在平台公开回复，同时通过短信提醒群众查看办理情况。三是跟踪式严格问效。把真正给群众解决问题作为首发生命线，对超出时限未办结的、群众重复反映的或对办理结果不满意的合理诉求，通过现场督办、人大政协视察督办、电视问政、追责问责跟踪办理。目前，累计开展首发现场督办426件、视察督办158件、电视问政96件、问责干部28人。四是多元化化解矛盾。坚持“一口进、多口疏”，设立“老苗调解”版块，组建8名金牌调解员、20名优秀调解员的调解团队，通过平台预约、首发转交，累计化解群众矛盾诉求2700余件。对涉法涉诉类诉求，由县委政法委牵头协调公检法导入司法程序，确保问题不回流。五是全方位硬核公开。首发定期公布最差办理工单，让干部有压力，倒逼作风转变；曝光无理诉求，请群众评判，引导群众合法合规合政策提诉求。设立信访“在线督办”，对信访“疑难杂症”及乡镇党政负责人包案办理情况在首发公示，通过舆论监督推动案件化解，在线督办407件、解决372件，信访及时化解率由原来的70%提高到91.4%。（二）用心宣传，开通教育引导的“直通车”。利用办事聚起的人气，在首发平台上打造融媒体，在潜移默化中宣传、教育和引导群众。一是送政策服务民生。设置“为您服务”版块，围绕与群众最密切相关的问题，建立政策信息、产业技术、民生资讯、志愿服务等专栏，群众可随时查询就业、医疗、社保、交通等最新政策，很多信息访问量超10万人次，今年1-11月份已累计发布各类政策信息2200余条。设置“便民服务”专栏，公布高频行政审批服务事项办理流程及联系电话，让群众足不出户掌握事项办理内容要求，推进实现“一次办好”。二是展成果激发热情。通过“兰陵热点”“时景热图”“我的乡镇我的家”“五微带您看兰陵”等专栏，发挥村村一名新闻志愿者作用，以视频、图文、直播等方式，对兰陵的大小事、群众的身边事进行宣传报道。累计开展重点项目建设、蔬菜产业博览会、“十佳文创产品”、大蒜节等直播活动86场次，观看人次达220余万。通过多种形式展示家乡变化，讲述身边故事，传递兰陵声音，让群众愿意看、看了愿意转、转了愿意评，增强群众的主人翁意识，激发投身家乡建设的热情。三是树典型弘扬正能量。通过“好人好事”“文明实践”等栏目，及时发布孝善“红黄榜”“好人好事”“移风易俗”等典型案例，弘扬清风正气，累计报道“践行沂蒙精神好干部”100人、“兰陵好人”68人、“劳动脱贫光荣户”37户，发布孝善“红黄榜”12期，通过倡树典型，引导群众见贤思齐、向上向善，提高了群众的思想觉悟、道德水准和文明素养，助推了社会治理。（三）用力凝聚，汇集兰陵发展的“民意云”。搭建群众建言献策平台，听民声、读民意、汇民智，完善群众参与社会治理的制度化渠道，依靠群众提升基层社会治理能力。一是围绕公共话题听民声。秉持“民有所呼、我有所应”理念，开设“征求意见”“献策留言”“网友金点子”三个子栏目，主动搜集、积极回应交通、教育、医疗等群众街头巷尾热议的民生话题。例如，对市民比较关注的城区部分路段交通堵塞、斑马线不礼让行人等热点问题，及时开通“我为交通畅行献一策”栏目，县交警大队根据首发梳理反馈的建议，逐条确定整改措施，受到网友称赞。二是围绕发展课题汇民智。设置“人大监督”“政协参政”专栏，引导人大代表、政协委员围绕全县重点工作、重大项目开展专项调研、督查指导，共形成蔬菜产业升级、人居环境整治、兰陵路东延隧道建设等建言议题186件次。相关提案议案由首发梳理转交有关部门办理，密切了人大代表、政协委员与群众的联系，提升了重大问题的科学决策能力。三是围绕改革命题读民意。群众意愿是推动改革的动力源。综合“我有话说”等板块中的问题诉求、意见建议，建立“民意云”数据库，定期分析、总结提炼普遍性、规律性问题，及时反馈给涉及部门单位，推动从政策层面加以解决。例如，有群众反映房产证办理难、物业管理乱的问题比较集中。对此，县委、县政府有针对性地出台《关于兰陵县房地产领域共性历史遗留问题不动产权登记办理问题的处理意见》，已为群众办理房产证9151户、正在办理1529户；及时开展小区物业红黄榜评选，有效提高了物业服务水平，群众反映这方面的问题诉求下降90%。

三、经验启示

（一）坚持群众路线、群众理念，这是根本要求。兰陵县以弘扬“沂蒙精神”、践行群众路线为主旨，打造“兰陵首发”为民服务平台，为群众提供了一个说话办事的地方，给群众开通了一扇行使权力的窗口，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会，逐步参与社会治理的方方面面，成为社会治理的参与者、受益者，深刻践行了由民当家的理念。（二）坚持学用网络、善用网络，这是有效途径。互联网时代，群众上了网，民意也就上了网。兰陵县通过建设兰陵首发平台，将线下责任融合到网络之上，推动各级党员干部学用互联网，在督促干部不得不解决群众诉求、不得不触及矛盾问题中增强宗旨观念，在网来网去中转变了工作作风、提升了服务效能。（三）坚持流程再造、提升质效，这是关键所在。当前基层为民办事机制不畅、流程繁琐，群众诉求难以有效解决。“兰陵首发”平台有效融合多方渠道，着力推进办事流程的改造再造，通过建立闭环式办事流程、公开监督机制、问政问责制度，有效吸附解决了群众诉求，把住了保障为民服务质效的“生命线”。（四）坚持公开、公信，这是最有力保障。让权力在阳光下运行，接受群众监督、实践检验，这是为民服务的根本保障。“兰陵首发”平台充分用好公开的力量，将群众诉求、办理情况、满意评价全部“晾晒”出来，让广大干部群众来评判，既倒逼推动了干部作风的转变，又规范约束了群众诉求行为，构建了“有问必答、干群一家、由民当家”基层治理新路径。 来源：临沂市委改革办

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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