临沂河东创新管理模式 成立小微企业行业协会49家

2017年以来，临沂市河东区以各级环保督察为契机，开展了“环保风暴”等一系列的执法专项行动，查处了一大批的环境违法企业，截至2017年底，共停产整治2589家，这些企业未来怎么走，河东区积极探索、改革创新，努力为河东区小微企业寻找一条新的出路——传统产业聚集区管理模式。截至2018年底，河东区共成立小微企业行业协会49家，成立行业聚集区48个，近400家小微企业通过聚集区管理新模式拿到了环评手续。

自2017年6月河东区打响环保风暴战役以来，河东区铁腕治污，对辖区内不符合国家产业政策、当地产业布局规划的；土地、环保、工商、质监等手续不全的；违法违规生产经营，污染排放严重的；虽有行政许可手续，但超范围违规生产经营的；污染防治设施不完善、污染物排放不达标的“散乱污”企业进行整治，截至2017年底，共停产整治2589家企业。这些企业大部分是河东区的传统产业，经历了公社集体经营、家庭承包经营、合伙经营和个体经营三个阶段，并依次以社队副业、家庭作坊、加工工厂三种形式承续至今，占据了河东民营经济的半壁江山，是许多人民群众的日常经济的主要来源，如何引领小微企业转变成长轨迹，实现河东经济的高质量发展，这是必须破解的现实课题。

针对这些停产整治的传统产业分布散、规模小、环境管理水平低的现状，整治提升“散乱污”企业，减少环境风险隐患，实现产业规模化、集群化发展，推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级，根据有关要求，河东区决定对散乱污企业及小微建设项目纳入聚集区模式管理，引导、协助、规制传统工业小微企业走出“生存”与“环保”两难困境，转向低碳、绿色、可持续发展道路。

据介绍，河东区小微企业聚集区的划定遵循地域集中原则(如河东区九曲街道孟于埠工业聚集区)和产业集中原则(如河东区八湖脱水产业聚集区)。聚集区的划定可以尽可能地为范围内的企业解决共性问题，聚集区管理部门可以统筹资金为辖区内企业集中收集处理废水、危废，既能减轻企业资金负担，又能由聚集区管理部门统一管理，又能有效提高各种治污设施的运行效率。需要进入聚集区管理的产业类别：五金机械类、涂装类、塑料加工类、印刷类、食品加工类、板材类、再生资源利用类、服装类。

2018年1月5日，河东区下发《关于加强全区工业聚集区内散乱污企业及小微建设项目管理的通知》，通过成立行业协会，划分产业聚集区，河东区大部分小微企业在“环保风暴”过后获得了新生，环保与发展两不误。截至2018年底，河东区共成立小微企业行业协会49家，成立行业聚集区48个，近400家小微企业通过聚集区管理新模式拿到了环评手续。

河东区产业聚集区管理模式不是“一朝一夕”得来的，经过多年的探索河东区形成了一套独特的拥有长效管理机制的产业聚集区“河东模式”，不负所望带来了经济效益与环保效益的双丰收，先后涌现了大批的先进典型，吸引了全国目光。全国各省市纷纷组织政府官员、专家学者和企业家代表来到河东，学习产业聚集区管理的经验。河东区聚集区管理新模式，是新旧动能转换的一次探索，政企协作形成“切实、可行、有效、持续”的污染防治方案，为河东生态环境保护、经济发展、民生稳定找到新的平衡点。

记者 付茜

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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