临沂新旧动能转换：推动发展 已起势扩战果求突破

2019年1月30日，临沂市经济社会发展总结表彰大会隆重召开。会议指出，2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，加快新旧动能转换，很多工作取得突破性进展。如果说，经过2018年的努力，我市新旧动能转换已经全面起势，那么，2019年就要扩大战果，力争更大突破。

90亿新旧动能转换基金推动我市高质量发展

2018年1月3日，《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》获国务院正式批复。2018年2月22日上午，我省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开，会议对山东发展面临形势作了深入分析，并对下步全省经济往哪走、怎么走进行了全面部署。《方案》中提出，“加大对沂蒙等革命老区的支持力度，壮大优势产业和特色经济，培育经济发展内生动力”。

同时公布的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》也明确提出，临沂市将布局生命健康、航空航天、机器人等未来产业，壮大信息技术、磁性材料、文化旅游、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，改造商贸物流、工程机械、木业、化工等传统产业，淘汰钢铁、陶瓷等行业落后产能，打造国家内外贸融合发展示范区、人才管理改革试验区。

据了解，根据山东省关于临沂“打造国家内外贸融合发展示范区、人才管理改革试验区”这一定位，临沂市目前初步谋划了“一城引领、两廊带动、三园聚集、全域协同”布局，其中“一城”是临沂商城，“两廊”为沿京沪高速现代商贸物流走廊、沿沂沭河生态走廊，“三园”即高新区、经开区、临港区，各县区以各自的开发区为依托，明确产业定位和发展方向。

为打赢这场新旧动能转换高质量发展硬仗，一年来，我市致力于转变“思想观念”，先后2次组织党政代表团到南方考察，分市城、县区、园区3个层面对标赶超，学习外地新理念、新举措，打开思想束缚闸门。我市致力于培育“强大引擎”，率先在全省获批新旧动能转换重大工程总体规划，优化整合8+8产业，集中培育先进装备制造、现代商贸物流、信息通讯技术等10优产业，新旧动能转换全面起势。我市致力于打造“沂蒙高地”，谋划实施乡村振兴战略规划，以“田园综合体、两新培育、移风易俗、美丽乡村、村书记选配”为突破，“五个振兴”开始发力。我市致力于搭建“发展平台”，新设90亿元的新旧动能转换基金，新增280个科创平台，获批设立罗庄经济开发区，平台效应逐步显现。我市致力于强化“基础支撑”，京沪改扩建、岚罗、新台3条高速开工，鲁南高铁临沂段完成80%，新西外环、中环北线等竣工通车，基建短板正在加快补齐。我市致力于激发“动力活力”，推进以“一次办好”为重点的“放管服”改革，市县行政权力事项分别压减34%和27%。我市致力于建设“生态沂蒙”，大力实施“四减四增”行动计划，坚决淘汰落后产能，空气质量同比改善6.9%，绿色发展之路越走越宽。实施10大领域惠民工程，重点解决上学、就医，治安等民生难题，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

全市经济总量达4717.8亿元增幅位居全省第四

2018年，我市抓大事克难事、抓关键求突破，全市上下敢于担当、勇于争先，以艰辛的奋斗换来了成功的喜悦。

面对1-2月指标落后的不利开局，我市冷静分析、主动作为，逐月缩小差距、逐季加快赶超，全市经济总量达到4717.8亿元、增长7.3%，增幅高于全国0.7个百分点、居全省第4位； 一般公共预算收入突破310亿元、增长9.3%，增幅高于全省3个百分点；税收占比达84.7%，高于全省9.2个百分点，居全省第1位。面对环保、土地、资金等要素约束，我市沉着应对、大胆取舍，清理散乱污企业3318家，淘汰落后产能1100万吨，盘活闲置、低效用地1.3万亩，实现供地5.5万亩，减税降费108亿元、新增企业贷款152亿元，为发展腾出了空间、提供了支持。面对群众关心的热点难点问题，我市主动回应、用心解决，常规不动产登记1小时完成，项目立项、工程建设和施工许可、竣工验收24个工作日内办结；中小学“大班额”“超大班额”化解率位居全省第一，得到了上级教育部门的肯定和群众的一致好评；“12345”热线群众诉求事项办结率99%以上，基本实现“有求必应、有问必答、有诉必理”。

2018年，全市固定资产投资2707亿元，增长7.8%，增幅高出全省平均水平3.7个百分点，居全省第4位；新增高新技术企业99家，是过去3年增加量的总和，总量达到370家，较“十三五”初增长1.8倍。16个县区(开发区)中有8个财税增长10%以上，河东、莒南、罗庄、兰陵、沂南、兰山6个县区在省内排名前移，兰山突破85亿元，罗庄、费县、沂水超过20亿元；财政收入过亿元的乡镇40个，同比增加4个，占到了全市乡镇的1/4还多，8个乡镇实现翻番，增幅最高的沂水县龙家圈街道达350%。

这些来之不易的成绩，赢得了方方面面的赞誉。初步统计，去年以来我市因工作突出，先后被授予商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国教育改革创新实验区、全省“一带一路”建设综合试验区等10多项称号，新承接国家级、省级改革试点95项，其中国家黑臭水体治理示范城市是全省两市之一，获得国家奖补资金6亿元；顺利通过全国文明城市和国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，被省政府授予“全省适宜人居环境奖”；承办省级以上现场会10多个，市直部门荣获国家级、省级荣誉90多项；精准脱贫、投资项目“多图联审”等创新经验在全省、全国产生影响，居民殡葬全免费改革获央视《焦点访谈》点赞，莒南市场化土地整治做法被国家自然资源部称为“莒南模式”。省委刘家义书记多次来临沂调研，对我市发展给予充分肯定。

抓“双招双引”关键点

立“项目建设”支撑点

经过2018年的努力，我市新旧动能转换已全面起势，2019年要扩大战果，力争更大突破。为此，市委决定把今年确定为“改革推进年”和“工作落实年”。

抓改革促落实，思想理念要有新突破。要树立“能行”的观念；要树立“敢创”的观念；要树立“服务”的观念。从现在开始，不管哪个县区、哪个部门提出的新思路、新举措，只要不触碰红线，都要开“绿灯”放行，少说“不行”、多说“怎么才行”。各级要把“创新”摆上第一位置，不仅要科技创新、业态创新、管理创新，还要体制创新、机制创新，哪里问题多就从哪里创新，哪个环节不畅就在哪个环节创新。新技术、新产业、新业态、新模式，都是市场催生出来的，是政府服务出来的。要坚决摒弃“官老爷”心态，甘当“店小二”角色，企业需要时、政府无处不在，企业不需要时、政府无声无息，全力以赴服务企业、服务项目。

抓改革促落实，重点工作要有新突破。“双招双引”是牵动全局的关键点，“项目建设”是落实发展举措的支撑点，必须抓紧抓实。一方面，要瞄准“专业化精准化”方向，突破“双招双引”；另一方面，要树牢“项目为王”理念，突破项目建设。今年，省里确定了120个重点项目、我市有9个入选，市里初步筛选了200个重点项目，投资体量、结构质量都高于去年，关键要抓住春季施工的黄金期，快马加鞭、高效推进。

抓改革促落实，方式方法要有新突破。对党员干部来说，用什么样的逻辑思考，用什么样的方法干事，决定了工作成败。工作中，要坚持问题导向，要坚持精准施策，要坚持依法办事。

抓改革促落实，要素瓶颈要有新突破。当前，用地、融资、环境容量是制约发展的3大瓶颈，谁先破解，谁就能赢得主动。解决问题的方法就蕴含在问题之中，关键要沉下心来研究，创新思路办法。用地要有新思维，融资要有新招数，环境容量要有新拓展。融资要用好“3个引领”：首先是政策杠杆引领，放大新旧动能转换产业基金作用，引导金融资源投向“四新四化10优产业”和集群项目；其次是信用平台引领，办好资本交易大会，搭建融资信息化平台，让企业、银行和社会资本对接更加充分；再就是企业改制引领，引导企业完善现代企业制度，明晰产权关系，更好对接各类资本市场，提高直接融资水平。

抓改革促落实，考核激励要有新突破。考核是引领发展的“指挥棒”、推动落实的“助推器”。要以“正向激励”鼓舞干劲，要以“反向约束”倒逼落实，要以“容错纠错”激励担当。

抓改革促落实，精神状态要有新突破。经过一系列党内教育活动，特别是去年的纪律作风集中整顿，我市党员干部精神面貌焕然一新。要继续保持这种良好的精神状态，倡树3种精神：倡树斗争精神、倡树争先精神、倡树“钉钉子”精神。

使命在肩，初心如磐。站在新的历史起点上，迈进充满机遇和挑战的2019年，推动临沂实现高质量发展，是千万沂蒙人民的光荣梦想。我们一定要进一步坚定信心、提振士气，放开手脚抓改革，全力以赴促落实，不断开创新时代大美新临沂建设新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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