临沂市人民代表大会常务委员会工作报告_临沂要闻_临沂

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月18日在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上

临沂市人民代表大会常务委员会主任杜德昌

各位代表：

我受临沂市第十九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年，在中共临沂市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，紧紧围绕大局，认真履职尽责，为促进全市经济社会发展和民主法治建设发挥了地方国家权力机关的重要作用。

一、强化思想引领，牢牢把握正确政治方向

人大是党领导下的国家权力机关，必须旗帜鲜明讲政治。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到人大各项工作之中。

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和科学内涵，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、人民当家作主、全面依法治国、推动宪法实施等一系列重要论述的时代意义和实践意义，进一步明确做好新时代人大工作的职能定位和任务要求，依法履职，积极作为，着力把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

坚持把人大工作置于党的领导之下。把党的领导贯穿于人大工作全过程，常委会党组全面履行管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，抓好班子、管好队伍，干好工作、守好阵地。自觉维护市委统揽全局、协调各方地位，主动向市委报告人大工作中的重大问题和重要事项。认真落实中央和省市委关于健全人大讨论决定重大事项制度的安排部署，修订《临沂市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》。围绕市委中心工作，着力抓好重大事项议题确定、议题审查、讨论决定、贯彻执行监督等重点环节，依法就全市经济社会发展计划、财政预算决算、财政收支审计和整改情况以及授予5名国际友人“临沂市荣誉市民”等作出决议决定，提高了讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。

认真做好选举和任免工作。坚持党管干部、人大依法任免有机统一，组织召开市十九届人大三次会议，依法补选市人民政府市长。依法审查市政府机构调整、市中级法院遴选员额法官、市检察院遴选员额检察官等情况的备案报告。召开常委会会议，依法任免市政府、市监委、市中级法院、市检察院工作人员。全年共选举任免国家机关工作人员112人次，保证了省市委人事安排意图的顺利实现。严格选举任免程序，切实做好法律考试、作供职报告、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等工作，增强了被任命人员的法治意识、公仆意识和接受人大监督的意识。

二、强化立法质量，积极发挥立法引领推动作用

人大是立法机关，在法治临沂建设中肩负着重要使命。常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，加大有效制度供给，努力以良法促发展保善治。

立法工作格局不断完善。坚持党对立法工作的领导，及时向市委请示汇报五年立法规划、年度立法计划等重要事项，把市委的要求落实到立法全过程。发挥人大主导作用，把有限的立法资源用在刀刃上，按照急需先立、突出特色、有效管用的原则，科学确定立法项目，加强立法组织协调，统筹立法调研、起草、修改、审议等工作，力求更好地表达、平衡、调整社会利益。加强与政府及有关部门的沟通衔接，及时协调解决立法工作中遇到的问题。坚持开门立法，积极拓宽人民群众有序参与立法途径，在立法选项、起草、审议等环节科学设定社会参与的相关程序和民主形式，广泛征求人大代表、政协委员、法律专家和社会各界的意见建议，汲取群众智慧，凝聚社会共识。抓好法规宣传，扩大社会公众知晓面，为法规实施营造良好氛围。经过三年多的立法实践，“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局已基本形成，立法质量和效率不断提高。

立法制度体系更加健全。把加强制度建设作为做好立法工作的基础。制定了《临沂市人民代表大会常务委员会立法技术规范》，为法规起草、审议、修改等提供了技术支撑。制定了《临沂市地方性法规实施情况报告规定》《临沂市立法后评估办法》，跟踪法规实施，使立法更好地适应经济社会发展需要。制定《临沂市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，依法对市政府和县区人大报送的42件规范性文件进行备案审查，有效维护了法制统一。目前，我市已建立起了以《临沂市制定地方性法规条例》为基础，由法规立项、调研、起草、协调、审议、评估等11项制度组成、较为系统完备的立法制度体系，立法工作步入了科学化、规范化、程序化轨道。

重点领域立法扎实推进。探索将社会主义核心价值观融入地方法治建设，积极开展《临沂市文明行为促进条例》立法工作，努力将基本道德规范转化为法律规范，将实践中行之有效的政策措施上升为法规制度，运用法治手段解决道德领域突出问题，引导全社会树立正确文明观。该条例已于2019年1月1日起正式施行，与之配套的养犬管理办法和烈性犬、大型犬禁养名录标准等制度规定，也与条例同步实施。无偿献血是一项崇高的社会公益事业。常委会制定了《临沂市献血条例》，就采供血的职责分工、工作规范、激励保障等作出明确规定，为保证全市医疗临床用血需求和安全、促进无偿献血事业健康发展提供了法制保障。此条例于2018年12月27日经常委会第十七次会议审议通过，已按程序报请省人大常委会审查批准。组织对饮用水水源地保护、红色文化保护与传承、美丽乡村、物业管理等立法项目进行调研，为后续工作开展奠定了基础。配合全国人大、省人大对17部法律法规草案或修订草案开展立法调研，一些意见建议得到采纳或体现。

三、强化监督实效，服务经济社会发展大局

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。常委会围绕全市工作大局，依法监督、有效监督、持续监督，着力打造涵盖选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的“全链条”工作流程，监督机制更加完善，监督实效不断增强。

积极推动新旧动能转换。结合新旧动能转换重大工程实施，开展“十三五”规划实施情况中期评估，全面了解规划实施情况，推动政府完善创新驱动发展指标体系、破解转型升级体制机制障碍、提升规划实施质量内涵。听取审议上半年经济社会发展计划执行情况报告，支持政府采取有力措施做实做强实体经济，加快优势产业集群发展，提高民生保障水平，确保年度计划目标任务顺利实现。针对我市产业发展结构性矛盾较为突出的问题，对现代产业体系建设情况开展调研，提出要坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大并重，强化创新驱动，加强人才支撑，扩大有效投资，为实现更高质量、更有效率的发展注入动力、增添活力。对全市智慧物流工作进行视察，要求积极顺应数字经济发展的时代潮流，引进新业态，探索新模式，加快培育壮大市场主体，推动智慧物流向千亿级产业迈进。对这些意见建议，政府部门积极回应，认真研究具体落实措施，促进了相关工作开展。

积极推动打好三大攻坚战。突出问题导向，强化底线思维，加大对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的监督力度。对全市安全生产工作情况进行视察，要求强化风险分级管控和隐患排查治理，严格落实责任，建立长效机制，全力维护安全生产稳定大局。对全市防范金融风险工作开展调研，要求加强金融风险监测预警，建立区域金融生态考评机制，催发和提振金融服务实体经济能力，使金融回归服务实体经济本源。对全市脱贫攻坚工作进行视察，要求搞好动态监测管理，建立返贫预警机制，不断增强内生动力，巩固提升脱贫攻坚实际效果。针对群众高度关注的污染防治和中央、省环保督察反馈问题，依法对全市环境保护和生态文明建设工作进行监督，听取审议大气污染防治工作专项报告并开展视察，对生态环境保护工作以及中央、省环保督察反馈问题整改工作进行重点监督检查，组织“沂蒙环保世纪行”记者采访活动，将发现问题、强化整改贯穿于监督工作全过程，督促严格落实环境保护法定责任，坚决打赢打好污染防治攻坚战，一步一个脚印地向蓝天常在、碧水长流的优美环境迈进。

积极推动民生福祉改善。履职为民是人大工作的本质要求。常委会坚持以人民为中心的发展思想，着眼民生民利，加大监督力度，努力让人民群众在共享改革发展成果中有更多获得感、安全感和幸福感。连续五年对食品安全问题开展监督，采取听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，多措并举、精准发力，强化食品安全法治保障，要求全力消除种植养殖、生产、流通、销售、餐饮服务等各个环节的安全隐患，更好保障群众“舌尖上的安全”。在食品安全专题询问会议上，市政府分管副市长和16个市直部门负责同志到会听取意见、回答询问，问出了群众关切，答出了责任担当，促进了问题整改。对全市畜禽养殖废弃物处理与资源化利用工作进行调研，督促推进畜禽养殖业与生态环境保护协调发展。对全市道路交通安全工作开展视察，要求优化城乡道路功能，改善交通安全环境，不断提高人民群众满意度。围绕市委坚决打赢违法建设治理攻坚战的部署要求，组织全国、省、市、县、乡五级人大代表开展专项视察，要求点面结合、强力推进，依法依规全面完成违建治理任务。

积极推动法律法规公正实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会把保障法律法规全面、正确、有效实施摆在监督工作突出位置，围绕推动“七五”普法规划决议贯彻落实开展监督，推动法律法规“活起来、落下去”。专题调研全市法院诉讼服务工作，要求进一步创新司法为民、公正司法模式，建立多层次诉讼服务体系，为诉讼参与人提供一体化、全方位、高效率的诉讼服务。专题调研全市检察机关民事行政检察和公益诉讼工作，要求创新民事行政检察监督机制和工作方式，拓宽监督视野，提升工作实效，打造公益诉讼“临沂样本”。对渔业法、宗教事务条例等进行执法检查，推动法律法规严格执行。对山东省企业工资集体协商条例开展执法检查，努力构建和谐劳动关系，保障职工合法权益。坚持立行并重，对《临沂市供热条例》开展执法检查，有效解决群众反映的突出问题，发挥法规定纷止争的“规矩”作用。深入调研《临沂市城乡规划条例》贯彻实施情况，督促有关部门提高规划编制水平，强化规划监督管理，切实维护规划严肃性和法规权威性。

积极推动全口径预算决算审查监督。认真落实上级部署要求，推动预算审查监督制度改革和工作创新，拟定《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的通知》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，并以市委文件下发。听取审议2018年政府债务限额调整情况，强调要摸清底数、强化约束，严控增量、化解存量；认真审查市级年度决算及预算调整方案，加强对财政资金使用情况的监督。依法作出《关于加强开发区财政预算决算审查监督工作的决定》，对临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临港经济开发区和蒙山旅游度假区的财政预算决算情况进行审查，拓展了监督工作的广度和深度。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改工作情况报告，跟踪监督审计查出问题整改落实。召开全市人大预算联网监督工作会议，一体化推进预算联网审查监督工作，市级预算联网监督中心和县区预算联网监督系统全面建成并投入使用，在全省率先实现横向联网、纵向贯通，初步建立起了规范透明、标准科学、约束有力的全口径预算监督体系和运行机制。

四、强化代表主体地位，着力提高代表工作水平

代表工作是人大工作的基础。常委会认真把握新时代代表工作的规律和特点，尊重代表主体地位，完善代表工作机制，加强履职管理监督，支持和保障代表依法履行好职责。

抓好载体建设。坚持把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动作为代表工作的总抓手，着力在代表活动常态化、实效性上下功夫，不断提高代表履职组织化水平。坚持软件硬件同抓、建设管理结合，对照“八有标准”持续加强代表小组活动室建设，使之成为真正的“代表之家”。把代表小组活动与专题调研、视察、执法检查以及代表提出议案建议、参加会议审议等有机结合起来，丰富了活动内容，增强了活动实效。出台人大代表联系群众意见，要求代表密切联系群众与选民，及时反映群众呼声。抓好代表工作站建设，坚持“建、管、用”并举，定期开展学习交流、接待群众、接待选民等活动，有效发挥代表履职平台和服务群众窗口的作用。

严格教育管理。制定加强对人大代表教育管理的意见、加强和规范代表活动的意见，修订代表履职守则等制度，完善代表履职管理监督和约束机制，引导代表不断强化代表意识、严守纪律规矩、提高履职能力。加强代表思想政治建设和意识形态管理，教育代表牢牢把握正确政治方向和价值取向，提高政治站位，加强自身修养。依法建立人大代表退出机制，明确了代表辞职或劝退的依据、情形、方式和程序，依法对不履职、不称职的代表予以劝退或免职。加强代表履职档案管理，制定履职档案管理办法，明确将代表履职情况作为评选优秀代表、推荐连选连任的重要依据。支持原选举单位依法监督代表履职和活动，督促代表模范遵守宪法法律，树立人大代表良好形象。

搞好服务保障。加强代表履职培训和专题培训，市县两级人大累计培训代表1200余人次。扩大代表对常委会工作的参与，坚持常委会主任接待代表日等制度，邀请180余名代表列席市人大常委会会议、专门委员会会议，参加执法检查、视察、调研等活动。扎实做好代表议案建议交办、督办、落实等各环节工作，加大跟踪督办力度，督促办理单位认真做好办前走访、办中面商、办后回访等工作。坚持代表重点建议跟踪督办机制，对加快行政审批制度改革、改善水环境质量等代表建议进行重点督办、跟踪问效，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。在各承办单位的共同努力下，代表提出的314件建议已全部办理或基本办理完毕，推动解决了一批群众关注的重点难点问题，办理质量、代表满意率均有了新的提高。

五、强化自身建设，不断提高依法履职能力

打铁必须自身硬。常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，坚定人民代表大会制度自信，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，努力提升履职能力和工作水平。

加强作风建设。常委会党组认真落实全面从严治党要求，坚决扛起管党治党政治责任，从严从实履行“一岗双责”，制定落实党风廉政建设主体责任实施意见和责任清单，充分发挥把方向、管大局、保落实作用。深入开展纪律作风集中整顿、“大学习、大调研、大改进”等活动，全面落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，不断巩固作风建设成果。坚持把调查研究作为基本功，深入基层、深入实际，了解群众所思所想所盼，使人大立法、监督等各项工作更接地气、更聚民意。认真做好“双招双引”和联系服务重点企业、帮扶田园综合体、督导安保维稳、督办重点信访案件等工作，扎实抓好“第一书记”到村任职、“结对共建”、“结亲连心”等事项，努力为企业、为基层、为群众解决实际困难和问题。

加强制度建设。坚持常委会党组理论中心组和常委会组成人员学习制度，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、人大制度理论、宪法法律知识和人大业务知识，不断增强依法履职本领。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党建工作月专题会议等制度，严肃党内政治生活，自觉接受党员群众监督。坚持民主集中制原则，严格按照常委会议事规则等规定，集体行使职权，集体决定问题。修订宪法宣誓、专项工作评议、审议意见处理等制度，并认真抓好执行。坚持靠制度管权、管人、管事，靠制度办文、办会、办事，有效保证了人大工作依法高效有序运转。

加强队伍建设。深刻领会习近平总书记关于沂蒙精神重要论述的丰富内涵，坚定不移当好沂蒙精神的传承者、弘扬者、实践者。抓好教育培训，举办党性教育培训班、立法业务能力提升班、法制讲座等，全面提高人大干部的政治素养、法律水平和履职能力。加强专门委员会建设，充分发挥其人才和专业优势，促进了常委会中心工作开展。推进信息化建设，全面启用常委会会议、主任会议电子阅文系统。抓好宣传队伍和阵地建设，讲好人大故事，传播人大声音，广泛宣传人大工作成效和优秀代表事迹。加强常委会机关建设，巩固全国文明单位创建成果，组织开展以孝老敬老为主题的孝德建设以及丰富多彩的文化体育活动等，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力进一步增强。密切同县区人大的联系，加强工作指导与支持，拓展工作协同与交流，巩固了人大工作整体推进、统筹发展的良好局面。

各位代表！一年来，市人大常委会牢记人民重托，依法行使职权，各方面工作取得了新进展、新成效。这是在中共临沂市委正确领导下，全体市人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级法院、市检察院和各县区人大常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民高度信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些差距和不足，主要是：立法引领推动作用需要强化，立法质量有待进一步提高；法定监督方式运用还不够充分，监督的刚性有待进一步增强；代表履职意识需要强化，常委会组成人员联系代表、代表联系群众的深度和广度不够，代表主体作用发挥有待进一步提升，等等。对此，我们将认真听取全体代表和各方面意见，采取有效措施，进一步改进工作，不断推动人大工作与时俱进向前发展。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极适应新时代对人大工作提出的新任务新要求，围绕全市工作大局，突出需求导向、问题导向、效果导向，全面担负起宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，深入推进改革和工作落实，保持一流状态，争创一流业绩，在临沂砥砺前行、奋勇争先中展现人大作为。

一、进一步加强立法工作，以良法善治促进发展。把良法善治作为引领美好生活、推动改革发展的重要前提。充分发挥人大主导作用，积极推进重点领域立法，认真做好临沂市饮用水水源地保护条例、临沂市红色文化保护与传承条例立法工作。围绕乡村振兴战略实施，加快临沂市美丽乡村条例、临沂市健康乡村条例、临沂市文明乡村条例立法工作。做好物业管理、大气污染防治、城镇容貌和环境卫生管理、农药管理、电梯安全、养老服务等立法项目调研工作。加强立法队伍建设，搞好立法业务培训，发挥立法智库和立法基地作用，建立立法听证、立法协商工作机制和立法联席会议制度，全面夯实立法工作基础。研究制定规范性文件审查建议办理办法等制度，加强和改进规范性文件备案审查工作。

二、进一步加强监督工作，以有力有效监督回应社会关切。正确处理监督与支持的关系，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。加大对新旧动能转换、民营经济发展、政务服务管理、科技创新等工作的监督推动力度。听取审议行政事业性国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，继续开展“沂蒙环保世纪行”活动，对大气污染防治法实施情况进行执法检查。听取审议市政府扫黑除恶专项斗争情况、全市法院环境资源审判工作情况、全市检察机关加强法律监督工作情况报告，对安全生产“一法一条例”、临沂市城乡规划条例、临沂市蒙山保护条例贯彻实施情况开展执法检查，对田园综合体建设情况进行视察。严格执行全口径预算审查监督制度，发挥预算联网监督系统作用，推动预算全面规范、公开透明。选取重点监督事项开展专项工作评议，增强人大监督刚性。

三、进一步加强代表工作，以为民履职实效彰显代表价值。加强代表履职管理，教育引导代表珍惜人民赋予的权力，强化代表意识，依法执行职务，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。深入开展“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，充分发挥活动的抓手、平台、桥梁、品牌作用。扩大代表培训工作覆盖面，切实发挥代表活动室、代表工作站作用。坚持常委会主任接待代表日制度，密切与代表的联系，不断拓宽代表参与人大工作渠道。做好代表议案建议办理，加强重点督办，提高办理实效。评选表扬一批优秀市人大代表、优秀议案建议、先进市人大代表小组、先进议案建议办理单位，树立鲜明的激励导向。

四、进一步加强自身建设，以优良作风展现新时代使命担当。坚持把政治建设摆在首位，紧扣全面从严治党各项要求，抓好理论武装，加强党性锻炼，持续提升党内政治生活质量，认真落实意识形态工作责任制，培养斗争精神，增强斗争本领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬沂蒙精神，做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心。建立市人大常委会党组成员分工联系县区人大常委会党组制度，推动系统党建任务落实。以高质量开好人民代表大会会议、常委会会议、主任会议为目标，加强履职学习，加强调查研究，加强民主议事，不断提高把握大局、反映民意、依法履职、推动落实的能力。开展“走进人大”活动，宣传好、介绍好、展示好人民代表大会制度的丰富内涵和独特优势，让人民群众更加了解人大、关心人大、支持人大。锲而不舍纠正“四风”，驰而不息改进作风，把忠诚干净担当的要求体现到人大工作的各方面、全过程。

各位代表！新时代的使命艰巨而光荣，千万人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加有为的担当精神，奋发进取、开拓创新，不断推进人民代表大会制度在临沂的生动实践，为决胜全面建成小康社会、创造沂蒙人民更加幸福美好新生活贡献智慧和力量！