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林峰海在临沂市第十三次党代会上的报告解读

来源:临沂日报

作者:

2017-02-17 09:55:02

不忘初心 拼搏实干 全力开创社会主义“大美新”临沂建设新局面——林峰海同志在中国共产党临沂市第十三次代表大会上的报告解读

2月16日,林峰海代表中共临沂市第十二届委员会向大会作报告。

站在新的历史起点上展望未来,今后五年是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。放眼未来,希望与困难交织,要不忘初心、继续前进。

指导思想

我市今后五年工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻中央、省委决策部署,适应引领新常态,自觉践行新理念,按照“走在前列”的要求谋划和推进工作,坚持建设社会主义“大美新”临沂的总体目标思路不动摇,继续实施富民兴临“八大战略”,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,与全省同步全面建成小康社会,创造沂蒙人民更加幸福美好的新生活。

奋斗目标

今后五年总的奋斗目标是:到2020年,全市生产总值达到5600亿元左右,是2010年的2.3倍,一般公共预算收入达到400亿元左右,是2010年的3.5倍,顺利完成“十三五”发展各项目标任务,与全省同步全面建成小康社会,综合实力进入全省第一方阵。到2021年,力争全市生产总值突破6000亿元、一般公共预算收入达到450亿元左右,建设更高水平的社会主义“大美新”临沂。

●实力更加强大

地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长10%左右,税收占比保持80%以上;到2021年服务业增加值占GDP比重达到53%,高新技术产业产值占工业总产值比重超过35%,发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变,建设国家创新型城市。

生态更加优美

生态环境保护和治理取得重大成果,到2021年全市森林覆盖率提高到38%以上,主要污染物排放总量持续下降,空气质量优良天数逐年增加,流域水质全面达标,土壤环境风险得到基本管控,努力实现“大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净”。

城乡更加协调

城乡发展差距进一步缩小,逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化;立体大交通网络日益完善,争取成为全国综合交通枢纽城市;市县乡村一体推进,到2021年全市城镇化率达到63%左右,实现全国百强县“零的突破”。

文化更加繁荣

社会主义核心价值观深入人心,文明创建成果进一步巩固,讲文明语言、行文明礼仪、树文明形象成为自觉行动;文化创新能力明显增强,到2021年文化产业占GDP比重超过4%,文化强市、文化名市建设实现新突破。

社会更加和谐

以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理机制更加完善,社会治理成效全面提升,公共安全体系更加健全,群众安全感不断增强;民主法治观念广泛普及,依法治市全面落实,社会大局和谐稳定。

人民更加幸福

城乡居民人均可支配收入持续提高,全市民生投入占比高于全省平均水平;每年集中办成一批民生实事,让市民有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障,更高水平的医疗卫生服务、更舒适的住房条件,群众满意度不断攀升。

过去的五年】

社会主义“大美新”临沂建设取得显著成效成就辉煌的五年

——经济大市建设迈出坚实步伐。全市生产总值年均增长9.5%,2016年突破4000亿元大关,是2011年的1.5倍;一般公共预算收入年均增长15.8%,2016年完成293.9亿元,比2011年翻了一番还多;三次产业结构优化为8.9:43.1:48,实现了由“二三一”向“三二一”的标志性转变;工业总产值突破万亿元大关,成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。

——文化大市建设结出丰硕成果。历史文化得到深入挖掘,每年都举办书圣文化节、孝文化节和兵学论坛,文化基因代代传承;红色文化享誉全国,舞台剧《沂蒙组歌》、动漫《渊子崖保卫战》、柳琴戏《沂蒙情》等文艺精品相继推出,沂蒙党性教育基地被中组部确定为全国地方党性教育特色基地;商贸文化魅力独具,商博会连年举办,专业展会每天上演,形成了永不落幕的博览会,文化产业产值占GDP比重达3.4%,荣获“文化强省建设先进市”称号。

——民生大市建设取得积极进展。打响新一轮脱贫攻坚战,去年超额完成年度脱贫任务,脱贫人口达到29.1万,全国产业精准扶贫现场会到我市观摩、全省脱贫攻坚现场会在我市召开。加大了保障力度,民生支出占财政支出比重连续5年超过80%,累计达1893亿元;所有县区通过国家县域义务教育均衡发展验收,比国家确定的目标时限提前4年;每个县至少有1家医院达到二级甲等水平,提前一年实现城乡居民养老保险全覆盖;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10.4%和11.2%,跑赢GDP增幅,超过全省平均水平。

面貌巨变的五年

——“生态美”得到彰显。为了沂蒙的蓝天和人民的幸福,铁腕治污、综合施策,打了个大气污染防治翻身仗,空气质量综合指数连续两年保持全省第7位,被国家环保部和省委、省政府誉为“临沂样本”;水环境治理持续推进,集中饮用水源地水质达标率保持100%,代表山东省迎接国家淮河流域核查实现“八连冠”;成功获批首批全国生态文明先行示范区、全国水生态文明城市建设试点,被授予国家森林城市。

——“城乡美”不断提升。坚持以城带乡,全市城镇化率达56.5%,比2011年提高6.9个百分点,被列为全省五大中心城市之一。坚持依水兴城,城在水中建、水在城中流,建成区面积220平方公里,人口212万。坚持完善配套设施,鲁南高铁全面开工,长深和临枣高速、省内首条河底隧道、两条高架路、5座跨河大桥、沂蒙路BRT建成通车。坚持镇村联动,新建农村新型社区653个,新增省级生态文明乡村109个,“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的品牌进一步叫响。

——“风尚美”大力弘扬。社会主义核心价值观深入人心,涌现出赵志全、张楠等一批重大典型,见义勇为、助人为乐等好人好事层出不穷。沂蒙精神被习近平总书记誉为“与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富”,“有情有义有正气”的沂蒙品格推向全国。民主法治建设加快推进,综治“雪亮工程”经验在全省、全国推广。创建活动逢旗必夺,创出了全国文明城市和国家卫生城市“两连冠”、全国双拥模范城市“四连冠”。

开拓奋进的五年

——提升了科学发展的新境界。在思想观念上,破除了“小成即满”的守旧意识、“事不关己”的漠然心态、“等待观望”的消极情绪,引导广大干部群众敢想敢干敢超越、争上争先争一流。在工作导向上,坚持走新路创新业,在“转”中提档升级,在“调”中优化结构,在“创”中增添动力,转型发展成为全社会的自觉行动。在具体推动上,立足相对欠发达实际,准确把握了“稳”和“进”的辩证关系,稳中求进、进中求好,经济保持了中高速增长,产业迈向中高端水平。

——积蓄了跨越赶超的新动能。加快重点领域和关键环节改革,在全省率先完成市级行政审批事项目录调整规范,468项市级行政许可和权力事项入驻新建成的政务服务中心,新登记市场主体、新增注册资本年均增长27.5%和53.8%。主动融入“一带一路”,开行国际国内货运班列10条,建设“海外临沂商城”9处,临沂港、综合保税区建成运行,临沂商城交易额、物流总额是2011年的2.5倍和3.3倍。大力实施“三引一促”,累计到位市外资金3832亿元,引进先进技术2100余项,引进省级以上人才509名,有力支撑了临沂发展。

——形成了管党治党的新局面。全面落实党委主体责任,实行市县两级党委巡察制度,推动管党治党向基层延伸。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,结亲连心、选派第一书记、村居干部经济责任审计等做法在全省、全国推广,走出了一条具有沂蒙特色的党建之路。积极支持人大、政协履责,切实加强统战工作,注重发挥工青妇作用,全面深化军地共建,调动了上上下下、方方面面的力量贡献“大美新”临沂建设。

五年风雨兼程,成果令人鼓舞;五年砥砺前行,经验弥足珍贵。我们要认真总结并运用到今后的工作中去。

一是必须站稳政治立场,在坚决执行中把正临沂方向。

二是必须善于科学谋划,在传承接力中开拓发展新路。

三是必须聚焦关键领域,在攻坚克难中推动跨越赶超。

四是必须完善督导机制,在狠抓落实中展现使命担当。

五是必须坚持管党治党,在全面从严中强化领导力量。

【今后的五年】

与全省同步全面建成小康社会 坚持创新发展 走出科技引领、转型升级新路径

一手抓科技孵化,整合临沂大学科技园、临沂应用科学城、市科学技术合作与应用研究院、市农业科学院等资源,抓好一批国家级、省级工程技术研发中心和重点实验室、园区孵化器建设。一手抓成果转化,持续实施“千企千项千亿”计划,全力打造装备制造、医药、食品等八大千亿级支柱产业;实施战略性新兴产业倍增计划,重点发展新信息、新材料、新能源汽车产业,力争到2021年全市规模以上工业企业主营业务收入突破1.5万亿元。巩固提升商贸物流,力争到2021年临沂商城市场交易额突破8500亿元,全市物流总额、电子商务交易额分别达到3.5万亿元和6500亿元。加快全域旅游步伐,培育金融、软件和服务外包、文化创意、养老养生等产业。深化供给侧结构性改革,把农业供给侧结构性改革作为重要一环,不断增加绿色优质农产品供给,全力创建国家级农产品质量安全市。

坚持协调发展 构建城乡一体、统筹联动新格局

大力推进以人为核心的新型城镇化,力争建成鲁南苏北区域性中心城市。着力打造实力中心城市。坚持“北上”拓空间,加快北城新区二期、高铁片区开发建设,提升镇山风景区。坚持“东进”扩开放,积极推动撤县设区,加快中心城区、莒南、临港一体化发展,进一步做大做强经济开发区、综合保税区、临空经济区、汤泉旅游度假区,培育开放发展新的增长极。坚持“南优”促转型,打造临沂南部生态产业城,建设陶瓷产业示范园。坚持“西强”增优势,放大临沂港效应,集中精力建设国际商贸城、鲁南铁路物流园,加大西部新城开发力度,构建商贸物流新高地。到2021年实现“双300”目标,即建成区面积超过300平方公里、人口达到300万左右。推动县域发展。加快县改市、镇改街、村改居步伐,力争到2021年至少有一个县入围全国百强县,人口30万以上的县城达到4个。推动城镇梯次发展,优先发展17个新市镇,大力发展18个重点镇,鼓励发展一般镇,到2021年驻地人口10万以上的城镇达到4个、5-10万的达到15个。实施公交优先工程,健全慢行系统,发展轨道交通。加快推进鲁南高铁、岚罗高速、京沪高速临沂段扩容、临沂机场改扩建,做好京沪高铁二通道、新台高速、张临高速建设准备工作。

坚持绿色发展 打造绿水青山、生态优美新家园

加大环境保护治理力度。坚定不移推进大气污染防治,坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动,确保全市空气质量综合指数保持全省中上游水平。高度负责做好土壤污染防治,突出源头治理,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。大力实施显山露水、让绿于民等生态修复工程,打造“沂蒙绿肺”,让“深呼吸、见清水、看绿化”更加彰显。推动形成绿色发展方式。提高产业准入环保门槛,强化项目审核管理和能源评估审查。完善生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩,加快构建治标治本兼顾、激励约束并重的生态文明制度。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度,探索合同能源管理和环境污染第三方治理,完善生态保护补偿机制。

坚持开放发展 激发内外并举、创新创业新动力

构建全方位开放新格局。实施“东接、西通、南融、北进”战略,向东对接“21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济区,加强与东部港口城市合作,力促产业深入对接、贸易全面开拓;向西参与“丝绸之路经济带”建设,对接西部沿边口岸开放城市,畅通陆路国际贸易通道;向南融入长江经济带、珠三角,积极承接优势高端产业转移;向北对接京津冀、环渤海经济区,积极争取国家政策和央企项目,在融入国家发展战略中借势借力。掀起“三引一促”新热潮。要高水平引进外资,努力招引更多投资规模大、产业层次高和带动能力强的优质项目,力争每年平均到位市外资金不少于1500亿元。要大力度引进人才,力争每年引进“泰山学者”或相当层次的领军人才100名,引进带资金带技术带项目的创新创业人才1000名。打造商城国际化新亮点。把全面融入“一带一路”作为临沂发展的最大机遇,全力打造“一带一路”国际贸易新高地。加快建设巴基斯坦、卡塔尔等一批“海外临沂商城”,开辟“一带一路”国际合作新版图。

坚持共享发展 创造幸福美好、和谐稳定新生活

坚决打赢脱贫攻坚战,继续实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划,把扶贫与扶志、基层班子建设、区域发展、基础设施建设、思想文化道德建设、党风廉政建设结合起来,走好党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫6条路子,确保2018年全市农村贫困人口全部脱贫。持续扩大公共服务供给。不断加大财政投入,确保民生支出占财政支出比重在80%以上。实施更加积极的就业政策,每年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业10万人次。优化教育资源配置,基本解决城镇学校“大班额”问题,完成“全面改薄”工作。加快健康临沂建设,推进医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施全民参保计划,全面建成养老服务体系。大力推进文化强市建设。实施舆论阵地巩固工程,壮大主流思想舆论;推进媒体融合,掌控舆论争夺主动。

坚定不移推进全面从严治党

实现未来五年奋斗目标,关键在党,关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党要求落到实处,使党始终成为坚强有力的领导核心,为加快建设社会主义“大美新”临沂、与全省同步全面建成小康社会提供坚强政治保证。

加强思想政治建设,保持临沂工作的正确方向。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,深度挖掘红色资源,充分发挥党校和沂蒙党性教育基地作用。坚决贯彻执行中央严肃党内政治生活的各项规定,落实好“三会一课”、民主生活会等制度,推动党内政治生活正常化、规范化。

加强干部队伍建设,打造全面过硬的骨干力量。从严选拔任用干部,突出“好干部”标准,健全完善干部选拔任用流程,树立正确用人导向。着力抓好后备干部队伍建设,大力培养选拔和使用优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,做好离退休干部工作。健全干部正向激励机制。

加强基层基础建设,构筑坚强稳固的战斗堡垒。落实基层党建工作责任制,全面推行市县乡党委书记和部门党组(党委)书记抓基层党建工作述职评议制度。以新一轮村“两委”换届为抓手,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。加强和改进企业党建,以国企党建为重点,兼顾其他企业党建,积极探索在非公有制经济组织、社会组织建立党组织,实现全市规模以上企业党组织全覆盖。

加强作风效能建设,形成干事创业的浓厚氛围。深入贯彻中央八项规定精神,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真践行党的群众路线,深化结亲连心,抓好第一书记工作,密切与人民群众的血肉联系。

加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。完善惩治和预防腐败体系,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强党内监督,继续实施市县党委巡察和派驻监督,让监督体现在时时处处事事上,敦促党员干部按本色做人、按角色办事。

加强民主政治建设,凝聚同心同向的强大合力。进一步加强和改善党对人大工作的领导,进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。强化同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。推进群团工作改革创新,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,汇集广大人民群众的智慧力量,凝聚形成建设社会主义“大美新”临沂的强大合力。

[责任编辑:孙淑燕、谷会媛]

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