“三链同构”集成打造乡村振兴共同体的“平邑模式”_临沂民生_临沂

作为山东省首批、临沂市唯一省级乡村振兴政策集成改革试点县，去年以来，平邑县通过整合优势资源要素，推动乡村振兴政策链、产业链、治理链“三链同构”，不断增强“三农”领域系统性、整体性和协同性，集成打造了政策协同高效、产业深度融合、治理多维联动的乡村振兴共同体，为实现农业农村现代化和打造乡村振兴齐鲁样板提供了平邑范例。

走进平邑县平邑街道大殿汪村，一幅优美的田园山居图映入眼帘。村党支部书记杨兴有告诉记者，大殿汪村发展集旅游观光和休闲娱乐为一体的田园综合体，走“农、文、旅”业态融合之路，不但家家都住上了漂亮舒适的平房或楼房，而且村民的腰包也鼓了起来。

村党支部领办合作社，田园综合体和村共办合作社风生水起，加快了产业转型升级步伐，带动了周边旅游、民俗住宿、餐饮、农产品加工业的销售，增加了农民收入。“村民除了合作社产业收入，在景区开店或者打工收入也相当可观。综合体每年会支付给村里土地租赁费，年底还有利润分红。”杨兴有表示，村里每年又可增加30万元的集体收入。

以前的大殿汪村，村“两委”班子战斗力弱，村庄环境差。而这一切的变化，都是得益于平邑县绘制的“点线示范创建——面上集成推进——打造乡村振兴共同体”的集成改革路线图。

在政策链方面，平邑县率先搭建“一组四专班”推进平台，突破“一村、一地、一隅”区划限制，促进政策制定上协同配合、实施过程中相互促进、改革成效上同向叠加。

成立高规格乡村振兴政策集成改革领导小组，设立综合协调、农业支持保障、产业发展、乡村治理四大专班，搭建县镇村三级矩阵架构。集成政策要素，出台了涉农政策资金集成实施方案，整合涉农政策项目45项；集成土地要素，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，明晰产权、量化赋能，成功获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县；集成金融要素，完成562个村“整村无感授信”，预授信27万农户、81亿元，温水镇永西村等首批试点村在正常利率基础上下降20个基点；密集出台了《平邑县开展乡村振兴政策集成改革试点实施方案》等文件，推进集成改革标准化、程式化。

在产业链方面，平邑县集成“一花一果一头牛”特色优势，试点开展了“供、产、销、游”链式闭环，强化集群集聚、建链补链，有效激活各类生产要素潜能，有力促进了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，形成了“三链同构”的“平邑模式”。

集成构建了“农户+基地+合作社+联合社+协会”产业服务发展体系，全县新增省级乡土产业名品村12个、市级优质农产品供应基地30家，带动就业50多万人。集成打造了种源基地科技、品牌文化康养等一体的金银花中药“全链”和果品生产、印铁制罐、物流销售、文化建设等一体的果蔬罐头“全链”，集群发展规模以上金银花中药企业30余家、罐头加工及配套企业122家，果蔬罐头年产量占全国的40%以上；山东“认养一头牛”乳业打造成为江北最大的乳制品加工龙头企业。“线下”实行特色农产品“联合社+产地仓储加工+互联网+物联网+采购商”销售服务体系，“线上”新打造4条集创业孵化、品牌打造、直播带货、仓储物流等功能于一体的电商产业带。集成推进科技支撑的农文旅深度融合发展，打造中国（平邑）金银花集成创新孵化基地、银河航天科技循环农业科普教育基地，建设了万亩乳业加工基地和休闲观光牧场。

在治理链方面，平邑县突出自治、法治、德治、智治“四治”联动，坚持以党建为统领、以数字为平台、以获评全国乡村治理体系创新典例为抓手，搭建共建共治共享的乡村善治新格局。

集成打造“您送微风来我必有回响”的“平安风铃”品牌，建立“平安风铃”超市16处，开发“平安风铃”微信小程序，凭积分线上兑换物品1.9万单，发动广大群众参与社会共治，打通基层善治“神经末梢”。推行“团队服务镇街辖区内村、人员分组、区域划片”的“一村一法律顾问”模式，实行法律“一站式”服务，兴郭庄村、莲花山社区成为全国民主法治示范村。聚焦打造“宗圣故里孝善平邑”德治品牌，创新“志愿服务网格化，网格服务志愿化”，集成“县、镇、区、村、户”五级动能。集成搭建智慧党建、政务公开等功能于一体的“数字乡村”平台，建立了数字乡村“一张网”，群众满意度全面提升。

“走集成改革的路径是今后改革工作的必然趋势，它不是简单地合并同类项，而是能够发挥‘1+1>2’协同效应的改革思路和方法。”平邑县委办公室主任、改革办主任李光辉表示。

临报融媒记者孙爱娜王晓通讯员孙鹏庄科王光明管朋悦沈聚