临沂市沂南县：释放诉源治理工作“证”能量

齐鲁网·闪电新闻11月11日讯 “案多人少”、“诉前调解不充分”、“案件送达难”一直是基层司法部门面临的棘手问题。在临沂市沂南县，当地司法部门从去年开始，通过加快传统公证业务向现代法律服务转型发展，有力推动了公证深度参与司法辅助事务不断走向深入，初步实现了提高司法效率、节省司法资源、缓解诉讼压力、贴心服务群众的多赢目标。

2020年，沂南县法院民事案件立案7101件，今年前两个季度立案3882件，司法审判压力持续增长，提高司法效率迫在眉睫，为此。沂南县成立了由县委副书记任组长，县委政法委、县法院、县检察院、县司法局等部门组成的试点工作领导小组，推进公证参与司法辅助事务，并制定出台了公证参与司法辅助事务工作方案，细化明确了组织机构、机制建设、工作流程、协调配合等各项内容。

传统公证业务从事的是对无纠纷、无争议的事实、行为和文书的证明工作，对公证程序和诉讼程序的界限缺少清晰认识，处理纠纷案件技能、技巧相对欠缺。针对这一问题沂南县法院通过业务培训邀请优秀人民调解员传授调解技巧，不断提高司法辅助人员履职能力；同时在提高公证参与法院司法辅助事务的规范性方面，进行积极探索，对公证参与司法辅助事务的运作模式、运行机制、进行了明确和细化，并在实践中不断完善，使公证参与司法辅助事务有法可依、有章可循，让公证参与司法辅助事务真正成为助力司法审判的有效途径。

公证参与司法辅助事务最大的优势在于本身具有极高的社会公信力和特有的“证据之王”效力。为发挥公证的独特作用，彰显公证价值，沂南县法院审慎确定业务项目，对可替代性强且难以发挥公证应有职能的事务性工作，放至次要位置，谨慎参与。把主要精力放到提供公证调解、保全证据、提存、赋予债权文书强制执行效力等难以替代的独特服务上，并通过优质服务在特定领域形成无法替代的优势地位，尽快形成支撑长远发展的核心业务。

公证参与司法辅助事务不是一蹴而就，沂南县按照先易后难、逐步推开的原则，重点开展业务比较成熟的调解和送达工作，探索开展执行和保全工作。在诉前调解，首先由法院进行案件分流，公证处安排专职调解员对分流来的案件进行梳理，专职调解员对当事人进行法律释明和诉前调解，当事人达成协议的，由公证处根据该协议出具公证书并书面通知法院；对于调解不成的案件，则由调解员根据已经确认的事实和证据出具含有相关法律事实和争议梳理的公证法律意见书，随同案件材料一并移交法院审理，法院一般不再调解，直接裁决，从而人民群众得到了更加便捷、高效、多元的法律服务，也减轻了法院的诉讼压力，节约了司法资源，取得了良好的社会效果。

公证处司法辅助人员通过受法院委托独立或与法官联合参与诉前调解，对双方当事人达成的和解、调解协议，公证处司法辅助人员出具赋予强制执行效力的公证书，相比以往，公正部门出具的公证书，让调解文书的执行力大大增强，公证与诉讼优势互补，有助于案件分流。截止到9月份，先后参与调解案件227件、成功222件、实际执行213件，调解成功率达到97.8%、案件执行率95.9%，沂南县法院民事案件立案量相比今年前四个月平均量降低了8.1%。同时也为当事人节省诉讼费8.2万元，降低了诉讼成本，使纠纷“快、易、省”地得到解决。

而在执行和保全方面，公证人员参与司法辅助事务则给案件执行安上“减压阀”。针对法院执行活动的证据保全工作需要，公证人员参与司法辅助事务后，作为第三方，以专业职能和中立法律地位介入司法执行工作，不仅增强了法院依法执行的透明度，其公信力也提升了当事人对执行工作的认可。开展工作以来，先后办理了23起执行及保全证据公证，今年6月22日，在办理稼禾生物（沂南）有限公司保全证据公证时，公证人员克服清点物品数量巨大、种类多且被执行人不配合等困难，连续工作17小时，参与拆装、清点、运输、交接等全过程，提前固定了证据，正是由于公证人员参与司法辅助事务，使得执行工作减少了流程流程环节，得以顺利进行。

“送达难”一直是法院的“堵点”，根据沂南县法院的统计，受当事人拒不受领相关法律文书以及逃避送达、有关基层人员不愿到场见证等问题影响，首次送达成功率不足70%，不仅影响诉讼效率，也影响当事人合法权益的实现。参与司法辅助事务以来，沂南县公证处受县法院委托，承担疑难案件文书的送达任务，通过延伸送达时间、创新送达手段，实现全程留痕、规范送达，先后独立完成送达法院多次送达不成功的案件165件，有效破解了法院“送达难”问题。